北京旅遊集散中心被揠苗助長

北京旅遊集散中心被揠苗助長

                               2005年9月28日

何必

前幾天旅遊集散中心成立，據說這能在一定程度上遏止旅遊黑車……（略。）

記者在建議觀點裏寫到：（略。）

交通行政執法部門上路收拾旅遊黑一日遊車，這種事情聽起來就挺新鮮。原本歸旅遊部門的事情，怎麽就請動了交通管理部門來幫忙治理？顯然這是早就策劃好了的。

從整個文稿風格看，矛頭直指黑一日遊。在交管部門查處過程中，帶上了電視記者，這也當然是設計之中的；或者說，抓到黑一日遊的車，這是十拿九穩的。

其實，媒體對於這種黑一日遊的存在也是很旗幟鮮明的。7月份《北京青年報》以“警惕‘黑車一日遊’換新招”為題，分別揭露了這個名義下，“串通中小或無照旅行社明碼收取高額提成”、“發車時間沒準票價隨意上漲”、“強製收費參觀明說為了‘提成’”、“‘臨時景點’不斷遊客怨聲載道”、“‘吃飽吃好’成空頭支票”、“‘黑車一日遊’一日可掙五六千”等形形色色的內幕。從這種報道裏可以看出，一副恨不得把這些黑一日遊行經都斬盡殺絕才能解氣的架勢。

現在，正規旅遊公司的車輛在進行不正規、準確地說是不合法的運營活動，也被逮了個現行。而看上去，那些正規旅遊公司的車輛都是那麽真實地道，除非長了火眼金睛，凡人很難辨別這正規車輛究竟有什麽不能信任的地方；即使是交通執法者，也說這種車的手續沒問題，隻不過從事的旅遊業務不被允許。可這下問題就來了，旅遊的業務範圍確定與監管，應該是旅遊行政部門的事，交通管理部門是無權介入旅遊業務活動甄別事務的，可現在交通執法者卻越俎代庖，跨過行政邊界管到了旅遊的勢力範圍當中，這種行政權力邊界的模糊與混淆，從程序上就缺乏合理與正當性，使得這種執法活動在起點上就存在著合法性問題。

而司機回答記者提出問題時的內容也是非常發聾振聵：“這車一個月交8200份錢我怎麽交呀？”

這種說法很熟悉吧？當然啦，對於呆在北京的人來說，基本上都知道這“份錢”的含義??那是出租車公司向駕駛員收取的固定數額的租金，是出租公司背靠政權開辟的明目張膽而又合法的尋租產業的標價，是塑造現代駱駝祥子的貨幣工具，是公然蔑視與踐踏《勞動法》有關勞動時間、勞動報酬與社會保障條文的財務表現。

如今，這正規的旅遊公司的司機也要交份錢，或者說，份錢不僅存在於出租公司，在旅遊客運公司裏也大模大樣地現在著；或者說，旅遊客運公司也把這些正規的旅遊客運車輛承包給個人，學著出租公司收取司機的份錢。

而那個司機的反問也的確觸及了黑一日遊現象的實質：查處容易，可司機的份錢怎麽辦呢？

當然，這不是交通執法人員所能管和所願意管的，隻管查處，至於該怎麽辦，那可不是執法人員職責範圍裏的事。就如同現在查處那些小商販、小診所、小攤點等那般，隻管查抄不管活路。

事實上，這黑一日遊存在並非一日兩日了，在北京的地麵上也晃悠得曠日持久了。可為什麽現在突然會冒出來旅遊部門請動了交通管理部門聯合打擊黑一日遊的舉措呢？

開片欄目分別在9月17日和9月20日節目裏報道，9月17日，北京市旅遊局召開了新聞發布會，宣布北京旅遊集散中心正式成立，並於9月20日正式掛牌營業，將逐步取代巴士公司的遊一到遊十八旅遊線路。開業當天，遊一到遊五5條線路的巴士旅遊車完全退出。這個旅遊集散中心專治非法一日遊。在發布會上，該集散中心有限責任公司總經理助理王興海介紹：“目前我們開的三條旅遊線路可能從價格上看沒有黑車便宜，黑車可能一百、八十的，但是我們的旅遊產品和景區構成有質的區別。我們到定陵和八達嶺長城140元，而黑車可能上其他的長城景區，價格要差四五倍。”“目前北京的散客旅遊市場非法競爭主要集中地區是在賓館和小旅館，我們首先要進賓館和小旅館，從源頭上把客源集中起來。第二要進社區，主要解決北京市民的出遊。第三主要解決學生，進入大學城。06年實現三進。”而在20日開業儀式上，北京市旅遊局副局長顧曉園表示：“眼看十一黃金周就要到了，我們希望旅遊集散中心能充分滿足北京的散客旅遊市場，規範北京的旅遊環境。”據了解，北京每年被黑車、黑導搶走的散客人數將近80萬人。北京旅遊集散中心負責人表示，他們將在機場、車站以及城區的主要地段設置集散站點和谘詢宣傳亭以方便遊客辨認；與此同時，市旅遊局表示，他們將進一步加強對非法一日遊市場的整頓，雙管齊下共同清理非法一日遊。

如此一來就明白了，成立一個專門的機構來打擊非法旅遊活動，用正規的來取代非正規的。

北京市每年接待外地遊客8050萬人，其中87%的遊客是純觀光客，而目前北京市的旅行社接待能力為540萬人，有4800多萬遊客必須選擇自由行的方式遊覽北京。而該集散中心所開辟的三條旅遊線路的接待能力不過幾十萬人。

可即使如此，北京市旅遊局方麵還是想起一出是一出，弄出個旅遊集散中心來試圖消滅非法的黑一日遊現象。到現在，這個集散中心雖然占據了最佳的地理位置，可還是表現出藏在深閨人不識的局麵，缺乏主動出擊招攬客源、悉心周到地為遊客服務、樹立自身品牌等意識與方法，一副死皮賴臉的無為之態。實際上，這種集散中心不僅在價格上沒有優勢，在服務觀念、經營品種、接待能力等方麵也很差強人意。

眾所周知的是，國有企業一直被詬病的就是其機構臃腫、人浮於事、服務質量低劣、市場意識薄弱、官僚化傾向濃重等痼疾。依靠國有企業與星羅棋布的個體、私營、黑色、灰色的同行較量，在開始時結局就已經能夠看到了。姑且不說黨中央國務院一再強調要發揮市場在配置資源方麵的基礎性作用，隻是說，按照目前的行政製度設計，凡是能交給市場運作的政府就應該堅定不移地退出，凡是競爭性市場政府都不應該介入。黑一日遊的存在，本身是個市場監管問題，應該通過加強對市場環境的治理從而達到提供讓市場主體放心安全的公共環境，而不是政府動用納稅人資源興辦經營性機構、將權力資本化，形成新的設租尋租空間。

更不應該做的，就是動用行政執法力量，黨同伐異，借政府和法律的名義，以政權和執法的壓力，懲治並驅逐其他市場主體，以行政手段排斥競爭對手，不顧被查處者生存狀況、行業現狀、市場容量以及如此行政作為對社會的影響，悍然規定隻有北京市旅遊局興辦的旅遊集散中心才是一日遊的唯一合法經營者。

設想一下，假如我們回到計劃經濟時代，一切都由政府包辦，一日遊完全回歸到政府手中，別說那每年8000多萬到京觀光者，隻是在北京的人麵對國營單位那副財大氣粗店大欺客的德行，誰敢對這種集散中心的存在與發展手舞足蹈？