就算取消發改委也於事無補

就算取消發改委也於事無補

                                  2005年7月7日

何必

一邊是個別地方千方百計套取中央資金，一邊是權力部門項目審批事無巨細……（略。）

這下，審計風暴逐漸滲透到了更進一步，把國家投資體製推到了突出的位置。在各地項目爭取（或者說是套取）中央財政配套資金方麵存在著太多黑洞的情況下，中央對於一個哪怕小到了頭發絲般的項目也要進行層層審核。而這種悖論的後麵，則是太多的行業、地區與部門利益的糾葛、混雜到了盤根錯節你中有我我中有你永遠也擇不幹淨的地步。

6月27日《東方早報》數據，世行最新報告認為，雖然東亞國家的中央地方分權化取得了進展，但地方政府仍缺乏履行新職責所需要的資源和權力，而且缺乏改善績效的積極性。中國采取了漸進式的分權方式，政府作出了一些臨時性的政策決定，並通過了直接影響地方政府的法律，改革集中在行政管理和財政方麵，並保持了中央對地方政府相當大的控製權。但地方政府財權事權仍極不平衡，由此導致了服務提供的公平性缺陷。目前中國最富裕省份的人均自有稅收是最貧困地區的16倍，如果不能利用政府間的財政轉移體係來緩解這種差異，分權化也可能加劇不同地區在服務提供時的分布不均等。分權化的進程在很大範圍內影響到國家在經濟發展、服務提供以及政府治理等方麵的績效。因此中國政府應對一些地方支出責任進行重新分配，提高地方稅收的自主權，更平等地分配財政資源。

其實，發改委也並不是沒有自己的看法及相關的表述。5月19日《東方早報》數據，抑製投資過熱已是政府的頭等大事，對此發改委報告指出，投資過熱的背後潛藏五大體製性原因，這些問題不解決，中國的宏觀調控將麵臨極大的挑戰。五大體製根源包括：政府職能轉換不到位，政府代替企業招商引資和投資決策，直接幹預企業生產經營活動的行為仍比較普遍，很多項目都是政府在背後直接或間接推動；企業改革不到位，缺乏來自產權主體和治理結構等方麵的約束機製，國企大量項目都未經慎重分析；財政體製改革不到位，各級政府財權、事權的不匹配，誘使財政出資或推動企業投資來培植稅源，因此投資失敗又去加大投資，最終導致投資-失敗-再投資-再失敗的惡性循環；國有商業銀行改革不到位，靠增發貸款、擴大分母的辦法來降低不良貸款率的問題仍比較突出；投資的調控體係、監督體係、引導體係還不健全，一些環節的改革仍比較滯後。因此，要徹底清除投資過熱的病灶，需要從微觀體製到宏觀體製多方麵入手，深化各有關領域的改革。

（說到這裏，不得不捎帶提說的是，7月3日晚19點12分，突然收到《東方早報》數據直遞的“告客戶書”，內容如下：“各位客戶，由於非常突然的原因，從7月4日起，東方早報OMP數據直遞將永久性停發，對此我們萬分抱歉。最後感謝各位客戶長期以來對數據直遞的支持，謝謝大家。OMP數據直遞編輯部”。這種事情很讓人莫名其妙；辦公室裏的同事也都在就此問我到底發生了什麽事。我隨即向該編輯部回複：“能告知是什麽樣的‘非常突然的原因’嗎？作為新聞工作者，同時也作為你們數據的熱心擁戴者，對此很好奇，也許又是什麽內幕或政治色彩的事件？這與你們4月份通告要收費有什麽關係嗎？”但數據直遞的郵件地址已經作廢，郵件根本發不過去，隻能憑借著新聞人的技巧，終於從“內人士”處得到了有關此事真相的答複：“數據直遞隸屬於東方早報社下屬全球財經觀察雜誌，由於得罪了宣傳係統某位領導，所以雜誌的刊號一直批不下來，最後隻能解散，也導致了數據直遞的結束。”原來是這樣的內情，導致了這樣的結局。這麽個頗受好評的信息產品就這麽被權力謀殺，這麽個數據被政治夭折，這應該是對時下走紅的憲政、法製、知情權、輿論監督、第四媒體等等狂熱而幼稚的呼叫與誠摯很實在的棒喝與警醒。讓我們為該數據的滅亡而感慨惋惜默哀，為該數據曾經給我們的幫助並永遠退守記憶而驚詫。在如此背景下再來看發改委所表征的國家投資體製問題，就明顯上了另外一個層麵。）

就此看來，國家投資體製的改變非常緊迫亟待改善，但現實是太多的行業、地區和部門的利益集團本身已經依附在如今這種轉型過程中的“過渡性體製”上坐享其成，有著非常強勁以至於到達舍生忘死捍衛既得利益並因此將這種轉型過程固定化為社會常態，把原本應該屬於暫時性的體製變為永久性的體製留存下來並從中取益。不管是世行有關服務提供公平性欠缺有可能引發社會災難的警告，還是發改委自身也許不無推卸責任地諉過於諸如政府職能轉換不到位、企業改革不到位、財政體製改革不到位、國有商業銀行改革不到位、投資調控監督引導體係都不健全等一係列讓人眼花繚亂而又毛骨悚然的嚴重問題的披露，盡管發改委這份報告不免塞責痕跡，卻還是讓人體會到，國家投資體製方麵的問題已經是個結構性的弊端，所牽涉到的絕非僅僅發改委。在整體情勢每況愈下的局麵中，就算取消了發改委，對投資體製改善也於事無補。