QS風光乍現

QS風光乍現

                                               2005年7月2日

何必

散裝食品，由於沒有包裝和品牌，所以無法印製QS標誌，而進口產品因為檢驗權在進出口檢驗檢疫總局，也不屬於QS認證的範圍……（略。）

從7月1日開始，又有44部法律法規開始實施。作為大眾媒體，電視節目更把注意力放到與公眾日常生活密切相關的那幾部法律法規的操作與影響上。而涉及到食品安全方麵的問題，通常都是公眾非常關注的，每一個新的規定的出台，都會在社會上引發高度的重視和熱烈的街談巷議。

國家質檢總局實施QS標誌製度，看上去是為了屢屢發生問題的食品市場加了一把很嚴格的鎖，對於事關入口產、商品的把關更加到位，這個“QS”（quality safety）不僅僅是簡單的一個標誌、一個貼在食品外包裝上的紙片，更是國家對於公民健康嗬護、關懷、體察、保衛的具體動作，體現了人民的健康比什麽都重要的執政精神，當然是值得歌功頌德感激零涕的了。

但是，就算如此，這個QS帶給我們的並不都是那麽興高采烈的內容。

比如，該節目揭示，在超市熟食櫃台很多QS標誌是後貼上去的。據質檢部門介紹，隻要是通過了食品安全認證的，後貼標誌也是允許的。可很多產品是同一品牌，有些貼了有些沒貼，甚至有同樣商品也有新舊兩種包裝，不少廠家這些天采取了工作人員緊急加貼QS標誌的做法。所有這些，都很容易造成監管的漏洞；而且，包裝不統一，以及對於沒有QS標誌產品上市銷售的懲罰措施也沒有跟上，都有可能成為日後的隱患。

於是，雖然國家質檢總局依靠QS製度的推出把食品安全工作水平推上了一個新的高度，卻在這個過程中給蠅營狗苟者們投機取巧留下了巨大的輾轉騰挪的空間。通過食品安全認證就可以後貼標誌，在北京的超市裏原本就有更換食品出廠日期蒙蔽消費者的行業普遍做法，把QS加貼權擴大化，更使得該標誌的威信從實施開始就已經打折；還不用說，除了銷售領域，在生產企業裏麵這種張冠李戴欺世盜名的勾當更是比比皆是；而散裝食品更由於沒有包裝和品牌，根本無法印製QS標誌，這就給QS製度本身留下了太大的疏漏。媒體報道，很多超市都將過期食品拆除外包裝放到散裝食品區域繼續銷售。筆者就曾經被這種散裝的速凍餃子坑害過。而將散裝食品領域的安全監管排除在QS製度之外，讓人很是懷疑QS製度本身對於規範市場經營秩序、提高食品安全水平的有效性究竟如何。而以沒有包裝和品牌就把散裝食品剔除掉，很令人擔心，QS製度充其量不過是把有包裝和品牌的食品加上一個標簽，卻把更難於監管的散裝食品視而不見無所作為。

而從國外進口的食品也沒在QS製度之內，原因就是進口食品的檢驗權歸進出口檢驗檢疫總局，這樣國外進口到國內市場上的食品也不受QS標誌的管轄。自然，今年先後暴露出的太多跨國公司的產品在安全方麵出現嚴重事故，就有了管轄權屬方麵的爭議。如果食品加工的原料或者添加劑是從國外進口來的，那麽質檢部門完全可以一推六二五擺脫幹係；而由於權屬不同在市場上出售的食品隻要是進口的就可以不在QS標誌規範之列，也還是行政權力劃分而導致利益分配機製出現問題，最終是消費者看到有些食品就可以堂而皇之不理睬QS認證製度享受特權待遇的奇觀。

不隻是如此。食品安全問題並不是現在才開始得到關注的，QS製度出現之前也還是具有食品安全方麵的規定。如上所述，國外進口食品檢驗權在檢驗檢疫部門，而國內食品企業則要獲得衛生部門核發的衛生許可證，否則就不能進行食品生產加工活動。

如今，又冒出來個QS製度，規定凡是在市場上出售的食品都必須加貼這個標誌，否則不得進入市場銷售（雖然國外進口食品和散裝食品不在此例），這不又是個很蹊蹺的事：國外食品管不著，國內食品加工原本有衛生部門管理，現在質檢部門非得橫插一竿子，規定從事食品生產加工的企業還要經過QS認證才能經營，這樣就出現了兩個部門同時對一個食品企業進行資格認證的局麵，所有食品企業必須要既具有衛生許可證，還要有QS認證，缺一不可。於是，食品企業又多了個婆婆，必須經常小心翼翼伺候打理，否則一不留神得罪了企業就沒活路了。

從企業方麵看，在衛生許可證製度存在的狀況下，又出現了個QS認證製度，無疑是增加了企業經營負擔，增加了企業麵對行政機構所必須投入的資源，從而形成了市場效率的降低和社會資源的無端浪費。從行政角度看，在法理上沒有任何理由支撐質檢總局出台這麽個勞民傷財的標誌製度。

而從各地現實操作裏，實際上隻要給錢就能取得QS資格。於是，說到底，QS製度無非是質檢部門威總局又尋求到了一個可以合法尋租的場所。

衛生許可證沒能阻止食品安全問題愈演愈烈，QS標誌從一開始就有著先天缺陷。政府部門總是愛紙上談兵，弄些個花拳秀腿寫點子表麵文章，設計些激動人心的局來為自己聚斂社會財富虛張聲勢，熱衷於做認證發證書貼標簽這類華而不實的活計，而從來不會設想著比如把這證那證合並為一、以降低企業運營成本，把時間、精力多花在真正把好食品質量關切實保證上市品質量上。

如此看來，即使今後再有三個五個部門都把手伸向食品安全領域也是大勢所趨，可就算這樣也還是改變不了“八個大蓋帽管不了一個破草帽”的壯觀而令人唏噓的局麵。