身強力壯保衛幼兒園

身強力壯保衛幼兒園

                                       2005年2月19日

何必

近日，北京警方會同10家委辦局重新劃定了單位內部重點防範部位的安全保衛規定……（略。）

“幼兒園首次列為防範重點 夜巡人員要求年輕力壯”，這是該新聞的標題。從內容上看，這次安全保衛工作部署並不僅僅針對幼兒園，可在標題裏這樣做，也確實有著編輯的良苦用心。從讀者心理角度考慮，其他那些部門或場所遠不如幼兒園能夠引起人們的共鳴。而近年來頻頻發生的幼兒園血案以及那些可愛而無辜的孩子在全國各地成為凶殘的嗜血者的殺戮對象，也時刻刺痛著每一個有良知的人的心。應該說，為了孩子的安全和健康，再怎麽加強力量也不為過。

這次北京警方會同10家委局辦製定並推出了單位內部重點防範部位安全保衛規定，是朝著強化安全保衛措施、加強內部安全管理、提供安全社會環境的方向所做出的具體努力。

其中，要針對違反規定的單位和主責人員最高罰款將達10萬元，這可不是個小數目，特別是對於個人來說，如此高額的罰款幾乎夠得上其幾年的總收入了。按照北京市最近剛剛發布的人均收入統計結果，也才不過年1萬5千多元，要是罰上10萬，差不多是人均收入水平上7年的量了。而這種罰款規定的背後，還是有著以罰代管的傾向，而更有執法部門創收的嫌疑。到現在，北京警方熱衷於罰款是盡人皆知的事，例如交通警察每個月都要有人物，拿著罰款儀器在大街上溜達，根據該儀器處罰駕駛員的數量而計算工作量。去年12月份交通管理部門電腦係統出現問題，致使幾個月駕駛員違章紀錄全部丟失，到了年底警察傾巢出動，牆角裏樹根旁停車後到處都是黑壓壓的賊眉鼠眼不懷好意的警察，虎視眈眈地盯著每一輛過往的車輛，巴望著能迅速獲取找茬罰款的縫隙。據說，交管部門為了那丟失的數據而造成的財政收入下降懊惱不已，下達了命令要求堤外損失堤內補，要將所有的損失都奪回來，這樣法律就成了根鬆緊帶，這時執法力度大了許多，很多平素奉公守法的駕駛員也因此成了倒黴蛋。

規定安全保衛巡邏人員年齡不得超過55歲，也必須年滿18周歲，這樣的規定依據何在不得而知。雖然有著年齡歧視的成份，但對於幹夜間巡查這種體力活的崗位，好像如此規定也無可厚非，想必，不僅僅是在年齡上有要求，對於性別也會如是，大概不能弄個18歲花季姑娘進行夜間巡邏，否則或者真不知道誰該受到保衛，或者幹脆被當成站街賣身的；而55歲的女性已經到了退休年齡，老太太幹保衛也就是小腳偵緝隊時代還湊合；中央國家機關和政府部門的保衛人員應該是本單位正式人員，這種倡儀性規定裏還是透露出北京市有關部門對於在京中央單位以及各級不屬於北京市管理的政府部門的無可奈何，人家真要是不執行，北京市方麵也隻能幹瞪眼；而正式人員的規定，則更是透露出如今社會裏等級森嚴的加劇……如此等等，怎麽凡是弄出個什麽規定來，裏麵都存留著那麽多礙眼別扭的地方？這管理思維水平總弄得這麽斜乎，倒是向社會昭示著如今這公務員隊伍濫竽充數者眾，每每發布個規章製度都是漏洞百出，似乎專門是供大家取消譏諷用的。

經濟學上有個“外部性”的說法，曼昆在《經濟學原理》中把外部性定義為“一個人（企業）對旁觀者福利的影響”，而餘暉則在《中國的政府管製：地位、特征、改革》裏將其定義作“是指在兩個當事人缺乏任何相關的經濟交易的情況下，由一個當事人向另一當事人所提供的物品”。而如今，我們的社會正在麵臨越來越大的外部性成本，或者說人們習慣稱之為“負的外部性”代價，本來活得好好的人被那些居心叵測乃至窮凶極惡者突如其來送上了不歸之路，這當然是最大的外部性。而這種外部性會極大地影響社會運行，並且遠非依靠市場力量能夠根除的，屬於越來越廣泛的“市場失靈”地帶，自然也就顯示出政府存在的必要性。而政府在此有所作為，也無非是通過經濟或社會管製的手段抑製這種外部性的滋生與蔓延。

不過，時至今日，我們看到的是政府在此區域存在勢力越來越大。去年，全國整治幼兒園和中小學，取消了10000多所幼兒園和中小學，辭退了30000多名不合格的人員。在普通教育資源本來就十分匱乏的情況下，這種做法固然保全了地方平安，但一方麵加大了政府管製的成本、力度與範圍，另一方麵也嚴重地影響到了基礎教育。事實上，在絕大多數中國農村，學校或社會的幼兒教育基本上處於空白狀態，而中小學教育也非常令人擔憂。在四川一些地區，由於教師工資得不到保障，大量農村教師流失，目前隻能靠那些在滿分100分考試中隻能活得12分的人員來應付日常教學工作，應該是對改革開放26年來我國基礎教育發展的一個絕妙的諷刺。

克服外部性的增加，遠遠不是靠撤並教育機構、壁壘森嚴、增加人手、依靠什麽地道正宗的正式人員就能解決的。君不見，已經有報道說不少家長開始把孩子從教育機構裏接回來，而返回到了私塾般的家庭教育狀態。這也是為什麽國外教育盯住中國市場並屢屢得手的原因之一。