冒險向外籍人士開放公務員崗位

冒險向外籍人士開放公務員崗位

                              2005年2月2日

何必

允許外國人擔任我國公務員……（略。）

按照這位博士的說法，應該在內外國籍人士擔任公務員方麵采取一視同仁的態度，取得更加開放平等的立場，根據當下許多政府部門雇用了外籍人士的現實，幹脆將這種事實合法化。

我國《國家公務員錄用暫行規定》第十四條的規定，報考國家公務員，必須具備下列基本條件：（一）具有中華人民共和國國籍，享有公民的政治權利；（二）擁護中國共產黨的領導，熱愛社會主義；（三）遵紀守法，品行端正，具有為人民服務的精神；（四）報考省級以上政府工作部門的應具有大專以上文化程度。報考市(地）級以下政府工作部門的文化程度由省級錄用主管機關規定；（五）報考省級以上政府工作部門的須具有兩年以上基層工作經曆。國家有特殊規定的除外；（六）身體健康，年齡為三十五歲以下；（七）具有錄用主管機關批準的其它條件。本條第（四）、第（六）項所列條件，經錄用主管機關批準，可適當放寬限製。

看上去，這裏還是有些歧視性的規定，比如年齡、學曆、工作經驗等。而國籍方麵，好像也是歧視性規定。隨著中國對外開放步伐的加快，到中國來工作生活的外國人越來越多，並逐漸融入中國社會，當然應該給他們以法定權利了。無可厚非呀。但想想之後，卻覺得這依然是加快開放卻沒有改革，或者是在改革的名義下的崇洋媚外。

眾所周知，當中國公民到國外、特別是發達國家謀求居留時，經常遭到回絕，有的幹脆在國內申請簽證時就被拒絕。而這時，拒絕的理由通常就是由於外來人口可能會對本國就業產生壓力，影響本國公民正常就業。所以，在發給外國人入境簽證、尤其是向其提供長期居住和工作許可方麵，都慎之又慎，惟恐由於國內就業機會被外國人搶奪而引發國內選民的不滿乃至社會動亂。

因此，對於外籍人士在本國工作的問題上，西方國家都采用了比較保守的態度，目的就是要極力保護本國的就業機會肥水不流外人田。政治上，外籍勞工問題也在一定程度上助長了右翼勢力在歐洲的崛起。過去幾年間，法國、奧地利、意大利、德國、荷蘭、丹麥等國的極右勢力，無一例外，都是利用在外籍勞工問題上的強硬排外立場吸引了選票。經濟上，外籍勞工使各國背負上沉重的負擔。20世紀80年代末，冷戰結束、蘇聯東歐集團解體，大批政治難民湧入歐盟各國。後來，越來越多的人利用“政治原因”提出避難，在西南歐發達國家滯留不歸，現在已經成為這些國家沉重的經濟負擔。

這種局麵，並沒有隨著歐洲人口老齡化和勞動力日益短缺而使情況有所改觀；而伴隨著歐盟東擴，人員流動日趨頻繁，對於外來人口擠占本土社會福利資源的呼聲甚囂塵上愈演愈烈，到現在已經出現了闊別上百年的蓄奴現象。

而說到公務員，則更是嚴格。因為公務員不僅僅涉及一國的就業形勢，更是牽涉到國家主權的具體行使工作。一向以重視、維護、宣揚人權和平等等社會基本價值的歐洲國家基本上都對外籍人員擔任本國公務員采取斷然拒絕的姿態。在法國，大約有785萬個工作崗位與歐盟成員國以外的移民無緣，約占法國工作崗位總數的1/3。總體上，法國1/4的就業崗位禁止外國人問津??專科醫生、律師、建築設計師、審計師、會計師、香煙零售業和國家公務員等，都是外籍勞工不能涉足的領域。就連歐洲人權法院，在考慮各國具體情況的前提下，也認為，對德國公務員來說，國家安全的概念似乎寬泛到了足以涵蓋“政治上忠誠的義務”，國家安全的概念當然也涵蓋了對國家統一或社會的威脅。而以移民國家著稱並一直保持高度外來人員爭搶態勢的美國，其境內合法居留的外國人，也隻是可以擔任非政治性質的公務員。（基於中國現實國情，鑒別什麽是非政治性質，又是個相當棘手而微妙的區域，很容易形成新的設租尋租空間。）

歐洲發達國家在招募公務員時，除了那些比如文字和口頭表達能力等自然條件外，沒有什麽宗教、種族、政治立場方麵的限製，而是要求對於國家（而不是對某種社會製度和黨派）的忠誠，但都要求是本國公民。

按照我國公務員錄用規定，現行要想成為我國政府機關公務員，必須具備兩個條件：第一，必須是中華人民共和國公民，享有公民的政治權利；第二，必須參加國家統一組織的公務員錄取考試。規定這樣的內容，是因為公務員的工作是公民行使管理國家權利的一種方式，隻有擁有政治權利的中國公民才能擔當公務員的職責。公務員必須是本國公民，並且必須擁有本國公民的政治權利，這早已成為世界各國法律一致確認的原則。而公務員所形成的工作匯總，則通過管理國家的途徑而表現為民族國家主權的內容。

當前政府雇員製度，屬於企業編製，而不是對於公務員資格的修改。外籍人士在各級政府中擔任雇員的現狀，並不對公務員準入機製產生去除國籍限製的要求。

就世界目前狀況而言，民族國家依然是未來相當長時間裏的主流國體，而對於本國的忠誠也還會是一國選用公務員時的首要考量標準和限製條件。在各國都通過類似國內的戶籍製度那樣的簽證製度，來屏蔽人口的自由遷徙之際，麵臨巨大而深重的就業壓力和主權形勢的中國，卻有這樣的聲音鼓噪與世界潮流背道而行，洞開國門，讓非本國公民擔當管理國家的職務，簡直不可思議。