新一輪校園安全整肅鳴鑼開張

新一輪校園安全整肅鳴鑼開張

                              2004年11月10日

何必

《學校法》等四項有關學生的安全法規正在製定中……（略。）

中小學、幼兒園安全管理，一直就是個大問題。僅僅今年就發生多起外部或內部人員傷害孩子的事件，各地也紛紛亡羊補牢般地“及時”采取了補救性質的安全措施。“再出問題，要嚴厲追究相關人員的責任”，已經出現的問題就不了了之了？到現在，發生孩子傷亡事故的單位，沒聽說有什麽負責人對此承擔責任，更沒聽說該地區的教育行政部門負責人為此引咎辭職。相形於西方市場經濟發達國家、乃至我們的鄰國、同為東方國家的韓國一旦發生人員傷亡事故就會有上至政府部長乃至更高官員去職的問責狀況而言，我們的問責製度還是僅僅停留在周濟所謂“嚴厲追究相關人員的責任”的層麵上，說穿了，就是抓個把基層得不能再基層、員工得不能再員工的蘿卜頭出來墊背祭旗了事，其中出現冤假錯案替死鬼也在所難免；而像今年9月30日上午湖南省郴州市臨武縣廣宜鄉中心小學新調入的教師劉紅文突然精神失常用菜刀殺死4名學生並導致12名師生受傷後，媒體披露該教師曾經有精神病史的事實，而到現在也沒聽到將其調入的學校負責人及其上級（縣、市、省、部）行政主管部門領導去職的消息。如此問責機製，使得對殺害孩子們的真正罪魁禍首卻能大模大樣繼續逍遙法外而且為人師表坐而論道，或者說，這種問責機製縱容了對孩子們的戕害行為的屢禁不止也絕非危言聳聽。

頻頻發生的中小學、幼兒園安全事故，又導致了新一輪的人員資格驗明正身以及法律法規製定熱潮。每次整頓秩序最終都演變成單位和部門黨同伐異清理門戶的鬧劇，或者是設立新的尋租機會與空間，這也很讓已經習慣於“運動員”生活方式的國人屢見不鮮習以為常。而一下子要弄出四部法律法規，這也真趕上批量式流水線生產了，立法方麵的大幹快上大撥轟所導致的濫竽充數及其後果，我們領教的實在不少。

到現在，我們已經進入了一個泛法製時代，或者說可以叫做法律泛濫時代。一方麵，類似新道路交通安全法頒行後配套法律法規趕不上導致出現與非機動車或行人發生交通事故的機動車主負全責這種引發全社會洶湧唾沫的為討論，顯示出立法的滯後，而法律缺位也給執法人員提供了不作為的借口與避難所；另一方麵，類似機動車駕駛員在駕駛過程中不許使用手機不許抽煙等法律規定被全體駕駛員違背的情形也使得法律麵臨著前所未有的尷尬，法律幾乎成了過街老鼠人人以戲弄規則為快，同時，像中國金融領域的立法在全世界也是數量最多的，但還是攔不住中國的金融領域幾乎是全世界最岌岌可危的，乃至改革開放全部的合法性最終隻能求助於GDP增長這唯一的口實與依托，而使國民不致淪入“失敗國家”的境地，其中透露的法律遍布但卻無人問津的狀況也耐人尋味。

“各地教育行政部門要與所有的中小學校長和幼兒園園長重新確認和簽訂學校安全責任書”，再度耗費大量社會資源不說，想必又是一個很形式化但又缺乏必要儀式感的花樣貨色，給下級規定年度安全事故死亡人數上限也必定是這種責任書不可或缺的內容，把這種指標層層下達，層層加碼，以訛傳訛，最終出現教師都要戴著手銬腳鐐上班的情形也真為期不遠。

而“放學時要適當錯開時間”的規定，表麵上看的確是為集體上下樓的孩子們的安全著想，可仔細想卻好像並非那麽回事。

孩子們行為管理能力差，這是個不爭的事實，加強對孩子安全的管理，本未可厚非。但是，需要看到，孩子之所以要接受教育，除了學習文化知識外，還有的重要組成部分就是要在如何應對集體活動中的個人角色方麵掌握必要的知識、經驗與技能；換言之，學校和幼兒園在向孩子灌輸課本知識以外，必須負擔起向孩子教授在公共場合集體活動過程當中如何保護自己、以及尊重公共秩序等內容的義務和責任。

在西方國家，孩子在學校和幼兒園所接受的教育裏，就包含讓孩子學會如何正確上下樓的內容，無論是在集體還是單獨上下樓梯時，都要靠右站立，給對麵行人或同方向有超越需要者留出空間，這種教育屬於公共安全教育的必要範疇。

而教育部如今想方設法推行的孩子們上下樓錯開時間的規定，卻還是一種令人啼笑皆非的做法。從這項規定本身看，為了防止孩子們發生擁擠而導致安全事故，就讓孩子們錯開上下樓時間，就是一直鴕鳥政策的典型表現。可以想象，為了安全，校（園）方必然會使每次上下樓的孩子數量減低到最少程度，恨不得一次隻允許一個行走才過癮，不僅僅是放學，連上學也要錯開當屬合理的製度安排。進一步看，用這種措施避免安全事故，實際上就是教育部門怠惰於在孩子集體上下樓這種涉及公共安全領域裏的相關知識技能等的培訓教導，實質上就是教育部門對理所當然的教育內容的有意疏漏和放棄，也就是說，應該屬於教育不當的舉措。再往前看，作為教育行政最高當局的教育部振振有辭理直氣壯於此並鍥而不舍一往情深，則更有行政不作為之嫌了。

這就是當前教育行政理性的水平。說教育是社會上亂七八糟秩序的始作俑者，大概也不是見外的話。