北京治理環境汙染任重道遠

北京治理環境汙染任重道遠

                                  2004年8月7日

何必

北京的重揚塵工地有3000多個，占全部工地的一半……（略。）

針對北京市目前日益嚴重的環境汙染，以及環保部門任務難以達標的情況，環保部門出於宣傳的考慮，即使在一年過半但藍天總數未過半的形勢裏，也還是要按部就班向媒體公布自己所做的工作，宣傳自己的努力，就算是形勢嚴峻，但畢竟環境汙染並不是環保部門造成的，至少表麵上看不應該由環保部門來承擔所有的責任，那麽通過媒體向社會公示環保工作的難度，也算是求得社會同情、諒解與支持的有效途徑。

如今人們都知道，北京最大的環境汙染源有三個，工業汙染、工地揚塵、汽車尾氣。現在把工地揚塵拿出來單獨剖析，梳理治理工地汙染的難度，並宣傳環保部門已經采取的措施，也算是對社會有個交待。

工地揚塵汙染治理起來有著很大的難度，對於那些具有治理揚塵不力的工地，如果要停工需要很繁雜的手續，要召開聽證會，要層層報批，要觸動一係列實力階層的利益，因而也會遭到頑強的抵抗甚至聯手的反擊。

而且，工地是做什麽的？都是在利用越來越稀缺的城市土地資源進行開發建設的場所；城市土地存量資源有限（或者說，很難有增量土地），而且隨著城市管理部門賣地過程的延長，土地已經被賣得所剩無幾（兩年前，深圳已經到了除了沒有使用價值的山地丘陵外無地可賣的境地，這也導致深圳發展速度一落千丈，政府財政收入來源被以前當政者提前預支而形成清水財政，而全國其他城市也還亦步亦趨重蹈深圳之覆轍），因而土地就更加身價飆升。

據開篇節目中北京市環保局大氣處高級工程師周瑾介紹，北京現在已經進入了奧運施工和城市建設的高峰期，今年工地就有6000多個，開工麵積超過1億平方米。於是，奧運施工和城市建設就成為當今工地遍布的最好的擋箭牌，按照什麽事都要戴個政治色彩的大帽子就可以理直氣壯大幹快上的習慣，如今即使在城區什麽地方翻蓋個廁所，隻要能與奧運建設掛上鉤，譬如老舊肮髒臭氣熏天的廁所不利於北京城市形象和迎接奧運的主旋律，那麽也算是為了奧運做貢獻，因而也就算是奧運施工係列當中。

而說到城市建設，在國家有關部門明令城市土地出讓必須采取公開拍賣方式的規定出台後和實施前的一段時間裏（其實，準確地說，是在該方案還在醞釀過程中，手眼通天的房地產開發商和地方政府官員就已經聞風而動），全國各城市都掀起了集中批售城市僅存土地的高潮，有數據顯示，在這次全國性的城市土地熱賣操作過程當中，違規操作的比例超過50％，而有些大城市這個比例竟然高達95％！其中的暗箱操作、權錢交易等方麵形勢之嚴峻可想而知。坊間說有工程就有腐敗，已經被各式各樣的腐敗案件所佐證；媒體業內很少觸及房地產開發項目中所涉及的內幕，與媒體與房地產業內心照不宣於能夠在房地產領域幹出個模樣或立住腳的一定是紅黑背景深厚紮實之輩。

今年初北京市有關方麵宣稱，2004年1月9日前批準規劃立項仍可協議出讓土地，總量達4000公頃左右，規劃建築麵積約8800萬平方米，這樣的體量足以保證北京土地供應5年不會出現斷頓。不少媒體對於北京有關當局在嚴格控製經營性土地協議出讓的4號令出台前如此大規模外批土地的做法的合法性以及行政動機產生了懷疑，把存量很有限的土地資源迅速賣掉，將會給北京未來資源動員與調配產生非常不利的影響，並由此涉及了屬於老生常談的一屆政府一個政策缺乏長期統籌行政思路的討論。但於今看來也隻能是說說而已。

麵對如此一介開發商，環保部門勢必不敢有所作為，放著膽子以城市環境汙染為名命令工地停工，也就是弄個什麽降塵缸搞點子什麽量化測定來糊弄差事。量化測定了後又能怎麽樣？如果不是安全銀行，“鳥巢”是注定不會因為什麽工地揚塵而停工的，即使那些沒有與奧運搭上界的施工項目，量環保部門也不敢隨便動用停工權，就像媒體但凡碰到房地產糾紛，總是要先打聽該項目開發商的背景，否則很可能吃力不討好，做了新聞或專題也瞎掰，一個電話過來該作品就胎死宮內。麵對土地不許進行炒作、必須在規定期限裏動工的規定，開發商們當然會采取對策先挖了槽子，這才有了現在北京開工麵積有1億平方米的壯觀場麵，而財大氣粗的開發商注定是不會因為環保部門有關工地揚塵汙染而采取類似降塵缸測定量化而有所顧忌，於是，超過一半有揚塵汙染的3000多個工地裏掛上200多個降塵缸，充其量也就是個自欺欺人的把戲。

2004年4月，北京市政府於發布了《北京市人民政府關於發布本市第十階段大氣汙染措施的通告》，其中第一條第二項明確提出對主要大氣汙染物排放實施總量削減。6月7日，北京市環保局第一次向市民公布了首批包括華能國際電力開發公司北京分公司、北京大唐發電公司高井發電廠、北京首鋼公司煉鐵廠、北京琉璃河水泥廠、北京西三旗熱力廠等28家大氣汙染物排放嚴重不達標單位，他們大部分屬於二氧化硫、煙塵等排放量超標，一年合計排放二氧化硫7.8萬噸，煙塵1.3萬噸。高井發電廠、首鋼電力等5家燃煤電廠，而言語錄排放量占全市總排放量的60％，工業煙塵排放量占26％；而不少電廠儲煤場環保措施不到位，露天堆放燃煤、礦粉也產生了大量揚塵汙染。

但在依然暢行的GDP政績觀裏，首鋼非但沒有從300多萬噸的現狀減少鋼產量，反而增加到了800萬噸，給北京市環境保護增加了新的壓力；同樣是出於GDP政績觀，北京各區級政府不得不向僅存的土地要效益，才有了現在舊鼓樓大街在學界和社會幾乎眾口一詞的反對聲浪中依然被拆除的厄運。

至於說汽車尾氣，北京公交車裏大量連歐Ⅰ標準都達不到的車輛招搖過市橫衝直撞，與那些社會上歐Ⅱ歐Ⅲ們並駕齊驅，讓市民忍受低於歐Ⅰ的尾氣排放，大概也是北京汙染很奇怪的景象之一。

的確，北京治理汙染任重而道遠。