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冼岩:如何看待習近平打破任期製? zt

(2018-02-28 21:45:56) 下一個

 有一種觀點認為,任期製是當代中國難得的政治進步,是鄧小平改革在政治方麵為數不多的成果,它的作用一是有利於最高權力的平穩交接,二是為定期糾錯創造了條件,中國近幾十年能夠實現政治穩定,其功莫大焉。
    
     其實,這隻是一個錯覺。由於鄧小平掌權形式的特殊性(本來就相當於垂簾,完全卸職後還出來“南巡講話”),當代中國真正的任期製之踐行,應當從“江交胡接”算起,其結果是出現了有名無實的胡錦濤時代。胡時代十年,胡始終被籠罩在江的陰影下,所謂“交班”名不副實,江更像是由前台走向了幕後垂簾。不僅如此,胡時代江有權力卻無責任,胡權力小而責任大,這種權責的錯位、錯配,導致了胡時代黨不管黨、政不管國、政令不出中南海,權力失去約束,貪腐橫行、不公猖獗等種種亂象,其最嚴重後果是,利益集團快速膨脹,貪婪無度,連經濟都陷入“擊鼓傳花”的險境。凡此種種,都說明任期製的政治設計與中國權威主義的政治架構不相匹配,不但被架空,而且未見其功,反蒙其弊。反之,一種近似於領導人終身製的個人長期執政安排,則可以避免上述種種亂象和後果,且與現行的一黨製、核心製等製度安排相匹配。可以說,此三者是權威主義政治的標配,“四小龍”時期的台灣、新加坡,都是行此。 

 


    
    這就是習近平廢除任期製的合理性所在。更重要的是,習時代的中國麵臨多種嚴重挑戰,他所進行的工作,更要麵對強大的壓力和阻力,例如反腐、打壓利益集團。隻有長期執政,執政者才能不懼反彈,下決心對付利益集團;而且也隻有長期一致性的針對性打壓,才能壓製利益集團的反撲。同時,也隻有明確長期執政,習才能真正建立和擁有自己的團隊,並使之投入艱難的任務目標之中,如針對利益集團。如果習的任期被明確隻剩5年,絲毫不用懷疑,官員隊伍中沒有多少人會跟著他啃硬骨頭、闖地雷陣,都會顧及自己的後路,這是人性使然——如此也就談不上有效應對當下中國麵臨的嚴峻挑戰了。
    
    即使習能夠完全指定自己的繼任者,也難以改變上述結果。不論對錯,繼任者迫於壓力而改變前任政策,這是很常見的,比如毛曾說劉頂不住,又比如華國鋒確實改變了毛的路線和政策。
    
    所以,任期製的出台,隻是中共自我定位尚未清晰時的一次搖擺性嚐試;打破任期製,則是權威政體的必然要求,也是應對當下情勢的客觀需要。但是,權威政體本來就具有權力製衡較小、自我糾錯較難的特征,打破任期製將更加突出和放大這一點。雖然網絡時代的信息暢通,有利於執政高層打破信息不對稱、聽到不同聲音,但整體而言,仍難以根本紐轉個人長期執政下對領導人個人素質的絕對依賴,執政行為也因此易陷入要麽大勝、要麽大敗的懸殊境況。
    
    從這個意義上說,任期製的存廢,使中國政治陷入兩難。習近平的選擇,並非在任何情況下都能被評價為好的——隻有在一個社會麵臨重大挑戰,非“大勝”不足以應付挑戰時,廢除任期製才是穩賺不賠的選擇。個人認為,當下中國就麵臨著這種挑戰,所以,現在廢除任期製確實是最符合現實需要的選擇。
    
    當下中國,內有經濟下行與利益集團的巨大挑戰與風險,外有美國恐懼於矢去領導權的集中、重點打壓,麵臨由地區大國上升到世界性大國的重要關口,可以說既是難得之機,也有莫測之險。在這種嚴重時刻,很多事情都必須集權,需要政策在壓力下的長期堅持、保持一致。除非中國願意主動選擇走“下坡路”,否則寄希望於強人、能人,奮力一搏以求“上坡”,就是必然選擇。
    
    權威政體的優勢,就在於能夠頂住壓力逆流而上、逆勢而進,其弱點則如上所說,權力製衡較小、自我糾錯較難。既要求能在壓力下堅持正確,又要求能夠及時糾正錯誤,這本來就是矛盾的,難以得兼,所以,隻能看具體情況下哪種要求更迫切、更重要。
    
    反之,相對於權威政治,民主製度的優點是,不會主動犯顛覆性的錯誤,不會自己玩死自己;但它的缺陷是,可能被動犯根本性的錯誤,錯失良機。所以,民主製更適應於那些已有優勢的先發國家,權威政體則更適應於那些必須追趕的後發國家。也正因如此,全球市場開拓完成後,成功實現趕超的,基本隻有帶權威色彩的國家。換一種說法,民主製的特點是難大勝,亦難大錯,且易於持續,所以,它宜於追趕已完成的守成階段,不宜於追趕完成前需要爆發的階段。
    
    當然,民主製下也可能發生特朗普上台、英國脫歐之類所謂黑天鵝事件,但這種黑天鵝之黑,比之權威製下卻不算什麽。實際上,中國和中國模式的最大風險,就在於習之後出現黑天鵝,或者習本身變成黑天鵝。
    
    習既然選擇不甘於“容易走的下坡路”而是“求最好”,其做法就可能是難以持續的,因為一個社會不可能永遠保持在“最好”狀態;隻能說,習的選擇是針對於當下一時、一事的最優。所以,習之後要有退出性的安排,而這一點,對權威政體而言頗為不易。
    
    值得一提的是,製度其實隻是社會發展進程中的作用因素之一,絕非“決定性”因素,隻是由於它是較能受到人類自己控製、即短期就能夠改變的因素,所以受到特別重視,並成為人類推動社會進步的抓手。 

 

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