美國曆史上具有極高曆史地位的總統羅斯福在競選時受到《紐約時報》、《華爾街日報》等主流媒體的全麵攻擊,遭到美國的主流精英們的集體鄙視和唾棄。他的很多法案被最高法院判處違憲。
但是羅斯福偏就推行了!在他的第二個任期,為推行他的法案,甚至改組了最高法院的架構。
特朗普現在的境況與羅斯福上台初始何其相似。特朗普當然可以借鑒羅斯福的成功經驗。
現在特朗普的境況是,最後的大法官的名額就握在他手中,讓“自己人” 進最高法院成為特朗普的第一要務。
他能如願嗎?
作者|劉戈
來源|正和島
特朗普真是一位言必行、行必果的出色商人,一上台就把他競選時承諾的內容一一兌現。一紙“禁穆令”讓全世界張口結舌,即使是那些真心支持特朗普觀點,在競選時投他票的美國選民可能也不會料到,這家夥會這麽給力。
但反對特朗普的“階級敵人”顯然不甘心他們的“失敗”,利用憲法條文開始“瘋狂”反擊。當地時間2月3號,美國西雅圖聯邦法官羅巴特判決美國總統特朗普的“禁穆令”違憲,應在全國範圍內暫停此項行政命令。白宮方麵立刻發布聲明指責這份判決“無法容忍”,並通過司法部發出了暫停執行這份判決的要求。
叫停“禁穆令”,等於當眾給特朗普一個大嘴巴子,真是大快人心。華盛頓州聯邦法官詹姆斯·羅巴特也一夜成名,被奉為“國家英雄”。現年69歲的羅巴特,是一位經共和黨總統提名,由共和黨掌控的參議院認證的聯邦法官。在2003年接受時任總統小布什的提名,就任華盛頓州西區地方法院聯邦法官。在2004年6月的參議院任職表決中,兩黨議員的投票結果為99票支持、0票反對。從這個投票結果看,這是一位罕見的同時獲得美國兩黨支持的法官。據說這位法官性情溫和、正直,從不與存在法庭利益衝突的人士往來。他的履曆和口碑讓大部分美國人相信,他是出於對法律的尊重自己獨立作出的裁決,而不是基於黨爭或者“公報私仇”。
在美國聯邦法官一詞通常是指,依照美國憲法第三條,經美國總統提名並被美國參議院批準的法官。美國在不同地區建立了13個聯邦上訴法院和94個地區法院。這些法院的每個法官都屬於聯邦法官,目前共有3000多人,羅巴特就是聯邦法官中的一個,並不是位置顯耀的大法官。
按照美國的司法程序,需要由巡回上訴法院來審理特朗普的行政令是否違憲,如果上訴法院依然維持原判,就隻能由聯邦最高法院可以做出最終的裁決。目前,美國國土安全部門已經開始恢複特朗普“禁穆令”頒布之前的美國入境程序。
政令居然不出白宮!這讓特朗普火冒三丈,連發多條推特進行強烈抨擊,並且撂下狠話:聯邦法官的裁決一定會被推翻。
特朗普說這話是有底氣的。因為一個聯邦法官的裁決實際上隻是相當於叫個“暫停”,並不能阻礙總統法案的最終執行,隻有最高法院的9位聯邦大法官才能通過投票否決總統的法案。而特朗普顯然對聯邦大法官的最終裁決信心滿滿。
在曆史上,最高法院大法官的終審裁決在很多重要的曆史節點上起到了一錘定音的作用。
小布什之所以能在2000年當選美國第43任總統,就是因為最高法院裁決佛羅裏達州的計票工作不符合憲法。
曆史上,1857年美國最高法院決定非洲人及其後裔,無論是否是奴隸都永遠不能擁有美國國籍。1896年最高法院決定依照憲法在美國執行黑白分校製度,1954年最高法院做出的裁決美國廢除黑白分校製度。2015年最高法院裁定同性婚姻合法。也就是說,在美國,不管什麽事,地方、中央、政府、國會、地方法院------最終如果搞不定一件事,需要一個終極結果,都需要最高法院的九位老爺爺來投票。
由於一名大法官去世,目前最高法院隻有8位大法官,而其中4是位保守派人士,另外4位是自由派人士,現在最後的大法官的名額就握在特朗普手中,這就是特朗普撩硬話底氣的來源。
偉大的政治家都是因為在曆史的關鍵時刻做出了順應潮流而又超乎人們想象的舉措而被尊為偉大的。特朗普並不是第一個在競選階段被主流媒體和精英階層極力嘲諷和反對的總統。在20世紀的美國總統中,羅斯福競選時同樣並不被看好,但終於贏得大選,並且成為具有極高曆史地位的一任美國總統。
部分內容摘自劉戈著書《在危機中崛起》,中信出版社2016年10月出版,授權發布
一般來說,很少有總統會挑戰最高法院的權威,但也不是誰都在在最高法院那裏俯首帖耳。羅斯福就是一個不信邪的另類總統,在位上通過自己的權謀最終戰勝了聯邦大法官們,特朗普當然可以借鑒羅斯福的成功經驗。
羅斯福上任的第二天就發布了作為總統的第一項政令:下令全國銀行從周一,也就3月6號開始停業四天。對於從建國開始,就以防止權力的濫用為憲法最高原則的美國,羅斯福怎樣證明他宣布美國人銀行停業的行為是合法的呢?
在美國記者曼徹斯特的《光榮與夢想》中有這樣一段描述:晚上,他動手幹了起來。他一邊咬著往上翹的煙嘴,一邊起草文件,援用那幾乎被人忘記了的一戰時期定下來的《對敵通商法》,宣布全國銀行一律休假四天。在四天之後的國會會議上,國會特別會議開始,《緊急銀行法》在隻有一份草案,還未來得及印刷發放到議員們手裏時就高票獲得通過,前後隻用了38分鍾。在這項在保守派看來不可思議的法案中賦予了總統至高無上的權力。
《緊急銀行法案》授予羅斯福管製、禁止金銀出口或藏匿的權利,授予財政部要求民眾上繳所持有的一切金幣、金條以及黃金券的權利。這項該法案直到1974年才被廢止。在長達近四十年的時間裏,這個世界上最大和最發達的資本主義國家,這個擁有被奉若神明的以保障公民權利為宗旨的《憲法》的國家,其人民居然在近四十年的時間裏沒有擁有黃金的權利。根據法案,國會今後要無條件的通過總統和財政部長已經采取和今後將要采取的一切措施。百日新政由此拉開序幕。
《對敵通商法》是一戰期間的一個法案,羅斯福用這個法案作為銀行停業和禁止人民擁有黃金等於宣布美國進入戰時狀態。這顯然是不符合現實的。那個時候,希特勒才上台不久,德國還沒有侵略任何一個國家,哪來的戰時狀態?但羅斯福為了顯示他的行動力,就這麽幹了。
盼望改變現狀的美國人,更需要看到一個力挽狂瀾的英雄拯救民眾於水火。一位住在加利福尼亞周的記者甚至在打字機上寫下了這樣出格的話:就是羅斯福一把火燒了國會,我們也會大聲歡呼,好哇,火到底是點著了。
很多人指責羅斯福沒收黃金的行為是對憲法的公然侵犯:第五修正案明確規定“不得不經過正當法律程序而被剝奪生命、自由或財產;人民私有產業,如無合理賠償,不得被征為公用。”因此既無正當程序亦無補償的總統令一出台,就在一向崇尚自由經濟和個人奮鬥的美國社會投下了炸彈。但羅斯福要實現他的政治主張和經濟政策,就必須搬開“金本位”這個被視作自古以來不可撼動神聖規則。
不可避免的,羅斯福的百日新政曾經遭受最高法院的強力阻撓,很多法案被最高法院判處違憲,這些被裁定為違憲而失去效力的羅斯福藥方令總統本人大感火光,他將行事保守的最高法院視為美國複興的最大障礙。
在通過的法案中,最重要的就是《全國工業複興法案》。根據《全國工業複興法》,聯邦政府成立了國家複興管理署,指導勞資雙方訂立本行業的“公平競爭法規”,要求各工業部門製定生產規模、產品價格、市場分配、工人工資標準及工時數等,由雇主、工人和消費者共同監督生產。如果發現企業有違規行為,總統有權吊銷其營業執照。
羅斯福在為《全國工業複興法》所作的長篇發言中表示,該法案的執行將有望在短時間內創造100萬個就業機會。他號召各行各業的雇主們多多合作,減少工人的工作時間,以盡量多雇傭一些人。
這一法令理所當然引發了企業家階層和保守勢力的反對。但基於羅斯福當時獲得民眾的擁戴和崇拜。沒人敢於站出來反對這一法案。
美國學者狄克遜·韋克特在他的《大蕭條時代》一書中這樣評價道:“在新政的這段蜜月期裏,總統和人民之間是真正的愛情婚配,雙方也許都有少許的不理性,相信對方是絕對可靠的——但話說回來,愛情畢竟是超越邏輯的。”
差不多兩年之後,美國人恢複了邏輯。1935年5月27日,最高法院在審理“謝克特兄弟家禽公司訴合眾國”案中,以全體一致的判決,裁定《國家工業複興法》違憲,從而宣判了該法的死刑。
對此,從羅斯福的第二個任期開始,他就不斷試圖改組最高法院的架構。羅斯福總統本人最後任命了8位最高法院法官,數量僅次於喬治.華盛頓。被判違憲的法案,在改頭換麵之後終於都重新得到實施。
羅斯福不僅膽子大,敢於出台在當時主流社會看來最離經叛道的措施。更重要的是,他是一個天才的溝通者,他有能力讓大眾和那些從前一直強烈反對他的人相信,他才是對的,隻要按照他開出的藥方行動,一切困難都會迎刃而解。
在羅斯福聲譽最鼎盛的時期,在紐約市的小學生中進行的一次民意測驗中,羅斯福是最受歡迎的人,上帝排在第二位。
雖然現在和羅斯福相處的時代有很大不同,但那些擁護特朗普的理由和當年擁護羅斯福的理由有沒有相似之處呢?
曆史的吊詭之處在於,後人永遠無法給出一個客觀分數。政治家的勇氣,就是為現實提出毫不妥協的解決方案,當人民真的相信你所宣稱的一切的時候,你描繪的那個目標就真的實現了。因為災難和困難總會過去,當你堅持足夠長的時間,人們就會把功勞記在最堅決、最具行動力的政治家身上。
作為一個有著全麵改造抱負美國的總統,特朗普來勢洶洶,現在看,由於共和黨在參眾兩院都占主導地位,搞定他們不是難事。而如果不能搞定最高法院,特朗普實現其雄心的可能性將大打折扣,這顯然是特朗普不能忍的。因此,特朗普的第一要務是把“自己人”弄進最高法院,他能如願嗎?