“一帶一路”倡議：美國智庫怎麽看

2016年12月28日 16:30

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編輯：東方財富網

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　　中國應加大力度引導沿線國家全麵客觀認識“一帶一路”倡議，豐富和完善“一帶一路”倡議下的複合型人才庫，深化“一帶一路”倡議沿線國家的國別研究等。

　　“一帶一路”是一個站在全球高度，推進我國全麵改革開放、促進我國與周邊國家共同發展的戰略安排。近日，我們對美國50多家智庫看待中國“一帶一路”倡議的態度、認知及背後的邏輯進行了研究，得出了一些啟示，希望有助於我們進一步推動“一帶一路”倡議的實施，並及時調整我們的應對策略。

 

美國智庫如何看“一帶一路”倡議

1。美國智庫的基本認知

　　我們發現，美國智庫對“一帶一路”的負麵認知多於正麵評價，建設性意見較少。

　　一是認為，“一帶一路”倡議具有擴張性。美國有智庫認為，中國的“一帶一路”倡議擁有天然“產能過剩和消費不足”的特征，會推動其向外不斷擴張，尋求新的市場。

　　二是認為，中國會在亞投行占主導地位。美國有智庫認為，“按照中國的說法，中國將貢獻更多的技術和資金，帶動成員國發展。然而，事實上，研究報告認為，中國隻是將在國內無法消化，民眾嚴重抗爭的項目往外輸出。”他們認為，亞投行的運行應更多考慮利益分配，以及當地政府的治理環境和結構等問題，否則中國會陷入不斷的政治糾紛和危機中。

　　三是認為，中國“企業走出去”的威脅和風險並存。美國智庫認為，伴隨著“一帶一路”倡議的實施，中國企業必將更成規模地走出國門，隨之會給沿線國家造成政治上的不穩定、經濟上的擴張，以及生態上的破壞等問題。

　　此外，“一帶一路”中的中國企業走出去還可能麵臨大量投入資金無法收回的困境。

2。原因分析

　　一是對中國正在崛起的事實還在心理層麵上無法完全適應。美國作為世界領袖對於中國正在崛起的現實還無法完全適應，有一種排他性的心理，是暫時沒有辦法醫治的“心病”。

　　二是認為“一帶一路”倡議是“馬歇爾計劃”的不同版本，意在施加全球政治影響。二戰後，美國出於對當時國際形勢和自身戰略的綜合考慮，開展了總規模達130億美元的“馬歇爾計劃”，旨在通過貸款援助歐洲經濟複興，在政治和經濟上形成對西歐國家的絕對影響力。21世紀，中國實施的“一帶一路”倡議實際上被美國認為是中國的“馬歇爾計劃”，是中國嚐試施加全球政治經濟影響力的戰略。

　　三是我們的輿論造勢和政策解釋工作還存在差距。在對外宣介中，我們有時使用“戰略”和“地緣政治”等這樣的硬性詞匯，使相關國家自然地產生防禦性反應。我們也沒有學會給沿線周邊國家講好“一帶一路”的中國故事，傳播內容略顯空泛，國外對此已有些“審美疲勞”。此外，在政策解讀上，地方政府和企業對於“一帶一路”基本內涵的理解存在偏差。

　　四是複合型人才儲備不足。“一帶一路”倡議麵臨的最突出挑戰是缺少具有國際視野、中國情懷，同時熟悉法律、金融和傳播技巧等的複合型人才。比如，據北京律師協會反映，全國能夠真正熟練辦理涉外法律業務的律師不足3000名，能夠辦理“雙反雙保”業務的律師不足50名，能夠在WTO上訴機構獨立辦理業務的律師更是屈指可數，這是我們的人才“痛點”。

　　五是沿線地區的國別研究還很不深入。“一帶一路”倡議實施中涉及到許多政治、經濟、文化，以及宗教情況極為複雜的小國家。由於我們長期以來比較關注大國(美國、英國、日本等)的政治經濟文化等研究，對於這些小國家沒有豐厚的積累，有一些研究也多是看著“二手材料”翻譯而來，沒有深入實際的調查研究，不能有效指導實踐。

　　六是缺乏“企業走出去”的第三方評估機製。在“企業走出去”的過程中，我們還沒有建立全麵係統的第三方評估機製，導致個別企業在海外存在各自為戰，目光短視，缺乏大局觀、風險意識、正確的國際義利觀和社會責任感。表現為在海外進行掠奪式經營，破壞當地生態環境，不尊重當地宗教文化信仰以及盲目介入當地政治。這樣既損害國家形象，也不利於企業長期發展，更不利於“一帶一路”倡議有效實施。

中國推進“一帶一路”倡議的對策建議

1。講好“一帶一路”倡議的中國故事

　　要加大力度引導沿線國家全麵客觀認識“一帶一路”倡議。一是緊緊圍繞“共”字做文章。將倡議的“共商、共建、共享”原則講清講透。在政策傳播中，應通過具體案例講解，深入展現“一帶一路”倡議力促“合作共贏”的本質特征。主動確立宣傳中的話語主導權，突出“一帶一路”的和平性質及其與中國和平發展道路的一致性和繼承性，淡化零和博弈和對抗色彩，避免部分輿論將我國經濟外交倡議政治化、軍事化和戰略化。二是厘清“一帶一路”倡議對外政策傳播的準確、權威信息，避免對外傳播的混雜和不一致。三是注重傳播內容和方式的針對性、差異性與融通性。“講好中國故事”不等於隻講中國的“好故事”，也要善於講清楚中國的“難事”和“煩心事”，以獲得沿線國家的情感共鳴。四是“一帶一路”的政策傳播必須做到“重心下移”。要促進“撥動心弦”的民心相通，千方百計地帶動社會力量、民間力量。“言為心聲”，不要“以己度人”和“自我中心”。

2。豐富和完善“一帶一路”倡議下的複合型人才庫

　　在人才培養方麵，可采取政府、企業、民間組織和智庫“四位一體”模式，用好“小旋轉門”，使各種人才擁有值得全心投入的職業發展前景。要善於為各類技術、產業、文化等方麵的專業人士搭建溝通平台，並幫助他們了解“一帶一路”的政策大圖景，使政策實施更加實實在在、精細精準。特別是需要進一步發揮外國留學生、外國專家學者、海外華僑華人的積極作用，構建立體化的人才庫，為“一帶一路”倡議的政策傳播和公共外交工作提供助力。

3。深化“一帶一路”倡議沿線國家的國別研究

　　調動政府相關部門、企業研究機構、體製內外智庫及駐外工作人員，探索分工有序、信息互通、研究共享的工作格局，形成針對各個沿線國家可供參考的、可操作化的行為指導手冊。

4。做好“一帶一路”倡議下“企業走出去”的第三方評估

　　一是各層級政府可以因地製宜，針對所在地區涉及到的國家，進行政治、經濟、文化等評估的指標設定。比如，是否有應急預案編製與應急演練準備，是否了解所在國的法律法規和文化習俗，是否樹立了公共外交的理念，有本地化戰略，能夠融入當地社會等。二是將這些評估指標由政府部門通過政務信息公開的方式直接向社會發布。由企業實行自評，測試企業是否滿足條件，有充分的心理準備和克服風險的應對措施。三是各層級政府還可以購買第三方服務，向企業免費提供評估信息，進行專業性的指導，以減少走出去的風險。

5。持續推動國內改革為“一帶一路”倡議提供源源不斷的動力

　　一是深化境外投資管理體製改革，突出企業的市場主體地位，加快境外投資法製建設。二是推進簡政放權，取消不必要的行政審批，降低企業成本，助力企業自主決策、自擔風險。三是改進出國人員證照管理，建議對國有企業因公出國審批與黨政機關區別對待，放寬民營企業人員申辦因公護照的限製等。

　　(宋雄偉，國家行政學院政治學教研部副教授；樊繼達，國家行政學院經濟學教研部教授)

(責任編輯：DF120)