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美國軍事戰略重心回頭:反恐讓位應對中俄"挑戰"
來源：知遠戰略與防務研究所 作者：汪川 時間：2015-07-06
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當地時間7月1日，美國參謀長聯席會議公布了《2015美國國家軍事戰略》，這份執行《國家安全戰略》和《國防戰略》的軍事指導具體文件，再度集中體現了美軍近年來對於戰略重心調整的思考和實施情況：一是再次明確戰略威脅或戰略對手；二是清點戰略對手構成挑戰的核心軍事能力；三是闡述美軍應對挑戰的集成軍事戰略，明確軍事能力建設所著眼的任務清單；四是根據軍事戰略調整麵臨的困難，對內部發出了動員。
該報告與美軍近年來多份戰略或綱領性文件，以及美國軍政重要領導人的相關講話內容一脈相承。與《2011年美國國家軍事戰略》相比，2015年的報告明顯表達出軍事戰略重心的回歸與平衡，即從反暴力極端組織到應對大國“挑戰”。
歸納這份最新戰略所闡述的內容，筆者做出如下幾點觀察。
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再次明確戰略威脅或戰略對手
《2015美國國家軍事戰略》在“戰略環境”一節中所明確的戰略威脅或戰略對手與2015年2月美軍參聯會主席鄧普西將軍的闡述基本一致，即美國麵臨的國家安全問題是2-2-2-1。一是2個重量級問題：俄羅斯與中國；二是2個中量級問題：伊朗與朝鮮；三是2個網絡問題：暴力極端分子網絡（從西巴基斯坦到北非）和跨國犯罪網絡（西半球）；四是1個域的問題：即網絡空間。《2015美國國家軍事戰略》中隻有跨國犯罪網絡和網絡空間沒有重點提及。很明顯，中俄兩個大國的威脅遠遠排在暴力極端組織的前麵。
其中關於中國的論述原文如下：“美國支持中國崛起，鼓勵中國成為更廣泛的國際安全的夥伴。但是，中國的行為加劇了亞太地區的緊張。例如，中國對幾乎整個南海的主權訴求違反國際法。國際社會繼續呼籲中國通過合作手段，而不是強迫手段來解決爭端。中國的領土訴求咄咄逼人，一旦實現，將能夠在關鍵性的國際水道部署軍力。”
雖然在所有的國家威脅論述中，該報告將中國排在了最後，並且采用了支持中國崛起的字眼，然而這或許隻是對當下外交氣氛的一種一致性表達。美國仍把中國和上述國家列為所謂“修正主義國家”（“修正主義國家”概念是國際政治中一個十分常見的政治術語,常常被用來指稱那些意欲顛覆或推翻現存秩序的國家）。鑒於中國是明確的戰略威脅，美國在對中國軍事能力實際的敵意評估和應對措施上，不會有絲毫的客氣。
清點戰略對手構成挑戰的核心軍事能力
《2015美國國家軍事戰略》中將“軍事環境”單獨成章，這顯然有別於2011年的版本。在分析對手構成挑戰的核心軍事能力時著眼兩個要素——新興技術以及相應的衝突樣式。
（一）帶來挑戰的新興技術
報告指出，在過去的十年中，美軍的作戰主要是針對暴力極端組織網絡。但在可預見的將來，有些國家擁有的技術將可能對抗美國的軍事優勢，能夠具備地區封鎖和威脅美國本土的能力。其中，最值得擔憂的是彈道導彈、精確打擊技術、無人控製技術、太空和網絡技術、以及大規模殺傷性武器技術的擴散。新興技術正在通過增加不確定性和壓縮決策空間來影響威懾衝突管理的層級。例如，攻擊通信和傳感器係統將導致美軍預警時間大大縮短，影響美軍評估、協調、通信和反應。因此，未來的國家衝突可能是不可預見、成本高昂、且難以控製的。
在談到暴力極端組織時，報告指出其也在應用新興技術，例如進行戰略傳播的信息工具、簡易爆炸裝置、自殺背心和散播恐怖的特殊網絡工具，其甚至尋求更尖端的技術例如大規模殺傷性武器。
從報告中可以很明顯看出，大國的技術發展帶來的挑戰給美國帶來的威脅更大。
（二）國家衝突、非國家衝突以及混合衝突構成的衝突集
如圖1所示，報告指出，當前美軍卷入國家間戰爭和與暴力極端組織的衝突的可能性和重要性成反比。兩類衝突的重疊處形成了混合性衝突，其衝突行為體同時擁有兩類衝突的作戰技巧、能力和資源。這種混合型衝突的體現可能是由軍隊偽裝成非國家行為體，例如俄羅斯在克裏米亞的行動；或者是暴力極端組織具備了初步的合同作戰能力，例如“伊斯蘭國”武裝；還可能是由國家和非國家行為體進行合作以達成目標，其使用的武器涉及範圍很廣，例如烏克蘭東部地區的衝突。混合戰的效果能夠增加模糊性，使對方的決策變得更加複雜，也會減緩對方進行有效的反應協調。因為混合戰中對手的這些優勢，這種形式的衝突很可能將持續到未來。
應對各類挑戰所采取的集成軍事戰略
報告在“集成軍事戰略”這一節的闡述中指出美軍的軍事能力能夠應對各類形式的衝突，且同時遵循一定的優先順序，要點如下：
（一）美軍優先任務清單
根據持久國家利益和國家安全利益，美軍確立的優先任務清單為：
（1）威懾、拒止和擊敗敵對國家
（2）擾亂、消解，最終擊敗暴力極端主義組織
（3）強化全球盟友和合作夥伴網絡
相比《2011年國家軍事戰略》的表述，擊敗敵對國家和擊敗暴力極端組織的排序已經調換。
（二）先進全球集成作戰所需要的關鍵要素
根據《聯合部隊2020：聯合作戰拱頂石概念》中的詳細論述，全球集成作戰強調八個關鍵要素：
（1）采取任務式指揮
（2）獲取、保持和利用主動權
（3）借助全球靈活性
（4）夥伴合作
（5）建立聯合部隊時展示彈性
（6）改進跨領域的協作
（7）使用有彈性、隱蔽性強的能力
（8）增強作戰區別能力以減少意外後果
這些行動依靠全球後勤和運輸網絡，安全的通信，以及情報、監視和偵察能力的集成聯合和夥伴合作。
（三）美軍軍事行動優先清單
（1）維持安全和有效的核威懾
（2）為本土提供軍事防禦
（3）擊敗對手
（4）提供全球性的穩定存在
（5）打擊恐怖主義
（6）反大規模殺傷性武器
（7）拒止對手的目的
（8）對危機進行快速反應，實施有限的緊急行動
（9）實施軍事接觸和安全合作
（10）實施穩定和反叛亂行動
（11）為民事機構提供支援
（12）實施人道主義援助和災難反應
從這些清單看出，美軍尋求的軍事能力在著眼應對大國挑戰方麵明顯已經優於應對暴力極端組織。
麵對戰略調整中的困難，發出“聯合部隊倡議”
報告原文並未說明聯合部隊倡議的動因，但字裏行間隱約透露出是為了克服軍隊長年海外作戰的疲憊引發的士氣不振、道德水準下降，部隊運營效率下降、軍事預算減少等種種問題。
報告在聯合部隊倡議一節指出，美軍聯合部隊依托人員、流程和項目以實施全球集成作戰，以及實現國家軍事目標。具體為：
1、基於軍隊的人才和職業水準，改進美軍最大的優勢
（1）將領導力的發展至於優先地位
（2）改變組織文化適應社會發展
（3）促進有品德的領導
2、在流程方麵，軍隊將更加注重創新及效率
（1）根據資源實施規劃
（2）改進全球敏捷性
（3）要求更好的效率和效果
3、在項目方麵，軍隊將以維持技術優勢、提高質量為宗旨
（1）改變裝備的聯合互聯互通性
（2）投資以增強決策優勢
總體而言，聯合力量倡議需要創新性的領導者、更優化的決策程序以及先進的軍事能力。
美軍在報告中專門發出聯合倡議也表明，戰略重心的轉移不僅僅是軍隊的調動，而是一方麵要以國防預算的下降為前提條件，另一方麵要解決在十餘年反恐戰爭中軍隊所積累的疲乏和某些能力的弱化和下降。歸結起來要進行戰略資源的重新配置和相應軍事能力建設、而且要對整個軍隊進行再動員。從而，不僅促進戰略重心轉移在物質層麵的實現，也要促進其在心理層麵上的實現。從曆史的經驗來看，戰略和軍隊的轉型一旦啟動，停滯和倒退的代價都是巨大的。
結語
根據《2015美國國家軍事戰略》所闡述的內容，筆者認為這揭示出幾點重要結論：
（一）在美國的持久國家利益清單中，世界秩序主導權的優先性高於某些地區安全
美軍的全球反恐戰爭打了十多年，奧巴馬政府已經將其規模縮小到尾聲狀態，近年來美國國內反恐工作卓有成效，沒有再遭受9.11事件這類慘重打擊。盡管美軍在中東仍然直麵暴力極端組織，且中東安全格局幾乎稱得上已經完全失序，但美國仍然要轉移戰略重心。因為其認為中俄兩國利用這十多年的戰略機遇期積累的技術資源，在遠期能夠對美軍的軍事優勢產生巨大挑戰，進而影響到其所謂國家安全利益和持久國家利益，實質上是動搖美國全球霸權或者其主導的國際秩序。這是美國絕對不能接受的，因此亞太再平衡戰略應運而生，將軍事任務的優先權落到應對大國衝突上隻是時間問題。
（二）美國戰略重心的調整經過長期醞釀和精心準備
這些醞釀和準備體現在數年來，相應的戰略構想、作戰概念、指導文件、軍隊轉型、軍事采辦、軍隊建設等的討論與實施，將戰略頂層設計到最終的軍事能力和軍事部署全部打通。戰略構想包括從“亞太再平衡戰略”到“新抵消戰略”的升級；作戰概念包括從“反介入/反區域拒止”，到“海基能力”，到“空海一體戰”，再到“聯合全球公域介入與機動”的升級；指導文件則涉及到《維持美國的全球領導地位：21世紀國防的優先事項》、《2014年四年防務評估報告》、《2014年國家情報戰略》、《聯合作戰頂層概念：聯合部隊2020》等；軍隊轉型則涉及到一係列的裁軍和重組；軍事采辦則涉及到《長期研究與發展計劃》，《更佳購買力》1.0-3.0、《轉型路徑——國防工業協會采辦改革建議》相關報告內的各類措施。
（三）戰略調整決心堅定
一方麵，由於國際局勢的變化，關於這次戰略調整引起了美國國內不少爭議和反對，但並未動搖美國的戰略部署。第一，“伊斯蘭國”極端組織在中東持續造成大麵積的破壞，有聲音呼籲美國增兵中東，然而其仍然隻堅持有限的空中打擊，拒絕付出更多軍事資源。第二，俄羅斯將克裏米亞納入版圖內，並且烏克蘭東部戰亂持續。有聲音呼籲美國增兵東歐，然而其仍然隻在前沿保留少量兵力進行象征性的威懾，美國歐洲司令部的撤軍裁軍並未因此終止。
另一方麵，美軍在全球反恐戰爭期間在物質和精神層麵的種種損耗需要恢複，因此《2015美國國家軍事戰略》發布了聯合部隊倡議，相當於作出了一次動員，希望全軍上下都能積極推進整體軍事戰略調整的落實。
（汪川 知遠戰略與防務研究所）
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