國共雙方代表會談紀要（雙十協定）

國共雙方代表會談紀要（雙十協定）
         （一九四五年十月十日）

中國國民政府蔣主席於抗戰勝利後，邀請中國共產黨中央委員會主席毛澤東先生，商討國家大計。毛先生於八月二十八日應邀來渝，進見蔣主席，曾作多次會談；同時雙方各派出代表，政府方麵為王世傑、張群、張治中、邵力子四先生，中共方麵為周恩來、王若飛兩先生；迭在友好和諧的空氣中進行商談，已獲得左列之結果，並仍將在互信互讓之基礎上，繼續商談，求得圓滿之解決。茲特發表會談紀要如下：


      一、關於和平建國的基本方針

      一致認為中國抗日戰爭，業已勝利結束，和平建國的新階段，即將開始，必須共同努力，以和平、民主、團結、統一為基礎，並在蔣主席領導下，長期合作，堅決避免內戰，建設獨立、自由和富強的新中國，徹底實行三民主義。雙方又同意蔣主席所倡導之政治民主化、軍隊國家化及黨派平等合法，為達到和平建國必由之途徑。


      二、關於政治民主化問題

      一致認為應迅速結束訓政，實施憲政，並應先采取必要步驟，由國民政府召開政治協商會議，邀集各黨派代表及社會賢達協商國是，討論和平建國方案及召開國民大會各項問題。現雙方正與各方洽商政治協商會議名額、組織及其職權等項問題。


      三、關於國民大會問題

      中共方麵提出重選國民大會代表，延緩國民大會召開日期及修改國民大會組織法、選舉法和五五憲法草案等三項主張。政府方麵表示：國民大會已選出之代表，應為有效，其名額可使之合理的增加和合法的解決，五五憲法草案原曾發動各界研討，貢獻修改意見。因此雙方未能成立協議。但中共方麵聲明，中共不願見因此項問題之爭論而破裂團結，同時雙方均同意將此項問題提交政治協商會議解決。


      四、關於人民自由問題

      一致認為政府應保證人民享受一切民主國家人民在平時應享受之身體、信仰、言論、出版、集會結社之自由，現行法令，當依此原則，分別予以廢止或修正。


      五、關於黨派合法問題

      中共方麵提出政府應承認國民黨、共產黨及一切黨派的平等合法地位。政府方麵表示：各黨派在法律麵前平等，本為憲政常軌，今可即行承認。


      六、關於特務機關問題

      雙方同意政府應嚴禁司法和警察以外機有拘捕、審訊和處罰人民之權。


      七、關於釋放政治犯問題
      中共方麵提出除漢奸以外之政治犯，政府應一律釋放，政府方麵表示：政府準備自動處理，中共可將應釋放之人提出名單。


      八、關於地方自治問題

      雙方同意各地應積極推行地方自治，實行由下而上的普選，惟政府希望不以此影響國民大會之召開。


      九、關於軍隊國家化問題

      中共方麵提出：政府應公平合理地整編全國軍隊，確定分期實施計劃，並重劃軍區，確定征補製度，以謀軍令之統一。在此計劃下，中共願將其所領導的抗日軍隊由現有數目縮編至二十四個師至少二十個師的數目。並表示可迅速將其所領導而散布在廣東、浙江、蘇南、皖南、皖中、湖南、湖北、河南（豫北不在內）八個地區的抗日軍隊著手複員。並從上述地區逐步撤退應整編的部隊至隴海路以北及蘇北、皖北的解放區集中。

      政府方麵表示：全國整編計劃正在進行中，此次提出商談之各項問題，果能全盤解決，則中共所領導的抗日軍隊縮編為二十個師的數目，可以考慮。

關於駐地問題，可由中共方麵提出方案，討論決定。

     中共方麵提出：中共及地方軍事人員應參加軍事委員會及其各部的工作，政府應保障人事製度，任用原部隊人員為整編後的部隊的各種官佐；編餘官佐應實行分區訓練，設立公平合理的補給製度，並確定政治教育計劃；

     政府方麵表示：所提各項均無問題，亦願商談詳細辦法。中共方麵提出：解放區民兵應一律編為地方自衛隊。政府方麵表示：隻能視地方情勢有必要與可能時，酌量編置。為具體計劃本項所述各問題起見，雙方同意組織三人小組（軍令部、軍政部及第十八集團軍各派一人）進行之。


      十、關於解放區地方政府問題

      中共方麵提出：政府應承認解放區各級民選政府的合法地位。

      政府方麵表示：解放區名詞在日本無條件投降以後，應成為過去，全國政令必須統一。

      中共方麵開始提出的方案為：依照現有十八個解放區的情形，重劃省區和行政區，並即以原由民選之各級地方政府名單呈請中央加委，以謀政令之統一。

      政府方麵表示：重劃省區，變動太大，必須通盤籌劃，非短時間所能決定。同時政府方麵表示：依據蔣主席曾向毛先生表示，在全國軍令政令統一以後，中央可考慮中共推薦之行政人選。收複區內原抗戰行政工作人員，政府可依其工作能力與成績，酌量使其繼續為地方服務，不因黨派關係而有所差別。

於是，中共方麵提出第二種解決方案：請中央於陝甘寧邊區及熱河、察哈爾、河北、山東、山西五省委任中共推選之人員為省府主席及委員，於綏遠、河南、江蘇、安徽、湖北、廣東六省委任中共推選之人為省府副主席及委員（因以上十一省或有廣大解放區或有部分解放區），於北平、天津、青島、上海四特別市，委任中共推選之人為副市長，於東北各省容許中共推選之人參加行政。此事討論多次後中共方麵對上述提議有所修改，請委任省府主席及委員者，改為陝甘寧邊區及熱、察、冀、魯四省，請委省府副主席及委員者，改為晉綏兩省，請委副市長者，改為平、津、青島三特別市。

政府方麵對此表示：中共對於抗戰卓著勤勞，且在政治上具有能力之同誌，可提請政府決定任用，倘要由中共推薦某某省主席及委員，某某省副主席等，則即非真誠做到軍令政令之統一。

於是中共方麵表示：可放棄第二種主張，改提第三種解決方案：由解放區各級民選之政府重新舉行人民普選，在政治協商會議派員監督之下，歡迎各黨派、各界人士還鄉參加選舉，凡一縣有過半數區鄉已實現民選者，即舉行縣級民選，凡一省或一行政區有過半數縣已實現民選者，即舉行省級或行政區級民選。選出之省區縣級政府，一律呈請中央加委，以謀政令之統一。

政府方麵表示：此種省區加委方式，乃非謀政令之統一，唯縣級民選加委可以考慮，而省級民選須待憲法頒布，省的地位確定以後，方可實施，目前隻能由中央任命之省政府前往各地接管行政，俾即恢複常態。

至此中共方麵提出第四種解決方案：各解放區暫維現狀不變，留待憲法規定民選省級政府實施後，再行解決，而目前則規定臨時辦法，以保證和平秩序之恢複。同時中共方麵認為可將此項問題，提交政治協商會議解決。政府方麵則以政令統一，必須提前實現，此項問題久懸不決，慮為和平建設之障礙，仍極盼能商得具體解決方案。中共方麵亦同意繼續商談。


      十一、關於奸偽問題
      中共方麵提出嚴懲漢奸，解放偽軍。政府方麵表示：此在原則上自無問題，惟懲治漢奸要依法律行之，解散偽軍亦須妥慎辦理，以免影響當地安寧。

      十二、關於受降問題
      中共方麵提出，重劃受降地區，參加受降工作。政府方麵表示：參加受降工作，在已接受中央命令之後，自可考慮。

      中華民國三十四年國慶紀念日於重慶

      王世傑 張 群
      張治中 邵力子
      周恩來 王若飛

      （原載一九四五年十月十二日《新華日報》）

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