歐盟國家普通百姓對歐盟未來走向的看法
·楊 明·
歐盟國家普通百姓因其所在國家和社會地位和職業不同對歐盟未來走向的看法有很大的不同。一般的政治意願是通過他們選舉的議會代表在國會或歐洲議會表達。議會中的多數派組成政府施政並管理國家。歐盟的日常行政管理機構是歐盟委員會。歐盟是從五十年代荷比盧法意德等國創立的歐洲共同體發展而來的一個集政治經濟實體於一身，在世界具有重要影響的區域一體化組織，現有２５個成員國，４點５６億人口，首都布魯塞爾。其宗旨是通過建立內部無邊界的空間，加強經濟社會協調發展和最終實行統一貨幣的經濟貨幣聯盟，通過實行共同外交和安全政策，在國際上弘揚聯盟個性。歐洲平民百姓參與了逐步建立歐盟的過程。筆者在采訪中，各行各業人物都談到，歐盟各國普通百姓是歐盟建立的最大受益者。最明顯的例子是戰後西歐地區再也沒有發生過戰爭。第一次和第二次世界大戰的主要戰場都在歐洲，幾千萬人死亡，無數家園毀棄，歐洲遭受重創。在兩次大戰之前的幾百年曆史中，歐洲的戰爭連綿不斷，一直處於動蕩之中。法國和德國都曾企圖以武力征服和統一歐洲，皆以失敗告終。第二次世界大戰時美國參戰，戰後實施馬歇爾計劃，重建歐洲，這是歐洲平民百姓對美國有好感的原因。被采訪者表示，他們並不反對美國和美國人民，歐美在傳統和曆史上有密切聯係，擁有共同的價值觀。他們反對的隻是布什政府的戰爭政策，正如相當多的美國人也反對布什出兵伊拉克。但歐美之間從來不是敵人。多數歐洲民眾看好歐盟未來經濟發展走向，他們的生活會得以改善和提高，５５％歐洲民眾預期未來五年會更好，隻有２４％的人認為前景更糟。歐盟２０００年提出裏斯本戰略議程，擬定長達十年的計劃，預計在２０１０年更新歐盟的經濟社會與環境結構，使歐盟成為全球最具競爭力及活力的經濟體。接受調查的２５個會員國的整體意見認為，歐盟的生活品質，優於世界任何地方（包括美國，日本，中國和印度）但在一些新加入歐盟的東歐會員國中，僅有稍高於２５％的民眾認為歐洲生活品質優於美國和日本。
歐盟國家普通百姓對歐盟未來走向的看法反映在對歐盟製定的憲法上，歐盟首部憲法的宗旨是保證歐盟有效運行以及歐洲一體化進程順利進行。２００４年１０月２４日，歐盟２５個成員國首腦在意大利首都羅馬簽署了歐盟憲法條約，該條約須在歐盟所有成員國根據本國法律規定，通過全民公決或議會投票方式批準才能生效，如獲得所有成員國和歐洲議會批準，將於２００６年１１月１日正是生效。目前，在歐盟各國議論最多的是將於今年五月２９日在法國舉行的公民公決。根據以前的調查預測，６０％的法國投票者會讚成這部憲法，４０％會投反對票。但是現在幾周的預測卻有很大不同，近５２％的投票者將會反對采納這部憲法，４８％讚成。法國政府和在野黨中的讚成派開始緊張起來，開始組織動員和宣傳民眾擁護讚成這部新憲法，否則歐洲統一進程會遭受重創。反對采納這部憲法的人士認為憲法內容過於經濟自由化，不能保障他們的社會福利，不利於充分就業，而讚成者的觀點恰好相反。
歐盟國家普通百姓對歐盟未來走向的看法還反映在對歐盟製定的法規議案上。三月２２和２３日兩天，歐盟各國首腦聚會布魯塞爾，討論經濟社會發展政策，各國預算平衡和美國對世界銀行新的行長的任命。但是在這之前的三月１９日，來自歐盟各國特別是比利時，法國和德國的工會負責人和普通百姓六萬人在歐盟首都布魯塞爾集會遊行，反對歐盟將要討論采納包爾克斯坦議案，這一議案是前歐盟荷蘭籍委員包爾克斯坦提出的一項政策議案，他主張在歐盟會員國內，實行第三產業即服務行業的全麵自由化，即歐盟境內任何一個服務性企業都可以在另一個國家開業，如建築師，律師，金融保險以及牙醫等等，而無須承當在該國的社會保險和職工福利的責任義務，規定隻要遵守本國法律即可。歐盟目前早已實行勞動力，資本和商品的自由流通，但對全麵開放服務業被認為是開辦跨越國界的大超級市場，這種自由化導致整個社會變成市場，隻對商人有利，使工會組織和部分失業嚴重的歐盟國家百姓產生極大的恐慌。他們提出要廣泛就業，反對失業狀態，要求平等和免費教育，揭露一個自私的歐洲，認為新自由化和全球化的合作是戰爭的根源，是生態惡化的原因，造成全球社會大倒退。服務業的收入占歐盟國內生產總值的７０％，東歐成員國會廉價傾銷，造成西歐國家失業大量增加。法國總統希拉克近日打電話給歐盟委員會主席巴羅佐，批評他不該在此時討論上述議案，影響法國憲法公投。巴羅佐則認為，該議案有利於鼓勵競爭，並辯解法國政府和政黨應對憲法公投和失業問題以及土耳其未來是否入盟負責，和包爾克斯坦議案無關。
至於歐盟普通百姓對歐盟與美國關係的看法，是擺脫美國還是抗衡美國？還是繼續依附美國？不妨看看具體事例。比利時南部城市巴斯頓涅有一座美軍公墓，安息著上萬美軍士兵，他們是第二次世界大戰期間援助歐洲反法西斯戰爭犧牲的美國軍人。多數歐洲人沒有忘記與美國在曆史和傳統上的聯係以及歐美社會的共同價值觀。第二次世界大戰以後的馬歇爾計劃是美國援助歐洲經濟複興的重要步驟。歐美軍事聯盟的北大西洋公約組織，是冷戰時期西歐國家安全保障。歐盟總部和北約總部都設立在布魯塞爾，歐盟成員國的多數也都是北約成員國。五十年代產生的歐洲煤鋼聯營和後來的關稅貨幣同盟，歐洲共同體和歐盟是同美國日本在世界經濟競爭中產生和發展起來的。大西洋二岸經濟的關係對雙方都重要。歐盟和美國是彼此的主要貿易夥伴和巨大市場和世界上最大雙邊的貿易關係。雙邊的投資的巨大的數量說明二種經濟的相互高度依賴。歐盟國家普通百姓對歐盟與美國未來關係的看法是建立在對跨大西洋關係的曆史和現狀分析和未來發展條件的基礎上的。現存歐美關係可以用兩句話概括：大同小異，求同存異。歐洲需要美國，美國需要歐洲。今天國際問題是太複雜，雙方不能“獨自過活”。歐盟和美國的共同承諾體現在１９９８年的大西洋彼岸經濟的夥伴關係（ＴＥＰ）方麵，在１９９５年的新大西洋彼岸的議程（ＮＴＡ）中做了清楚的表達。歐盟美國的夥伴關係的合作的精神通過一個“明確經濟的議程”，２００２年５月２日的歐盟美國的最高階層重申了歐洲一體化趨勢的深入，這一進程最終將創造一個新的大國，統一的歐洲擁有超過美國俄羅斯的人口，國民生產總值達１１萬億歐元，僅次於美國，統一的歐洲是多極的世界政治經濟格局重要力量。美國領導的北約和歐盟並非競爭對手，而是互補不足的合作夥伴。歐盟和美國在伊拉克戰爭上有嚴重分歧，但這場爭論已經過去，美歐有共同價值觀，雙方希望求同存異，北約是跨大西洋夥伴進行對話的重要機構。美國在國際事務中需要歐洲的配合與合作，這就是布什訪歐時說的¨我們有了很實質性的對話，以被分享的價值和鞏固我們的關係的很多共同的興趣為依據。我們同意它比任何時候都更至關重要；歐洲和美國本質上分享同樣的價值和外交政策目標，是二個共同促進全世界的民主，自由，穩定和繁榮長時間的同盟。美國對歐洲這種需要的現實性迫使布什聯任後立即防歐，以緩和雙方由於伊拉克戰爭造成的緊張關係。但是聯合起來的歐洲要在國際舞台用一個聲音說話，在國際政治上發揮老歐洲新的影響力，這就與日本跟著美國的指揮棒轉有所不同。歐洲國家已不再麵臨領土收到軍事進攻的威脅，新的威脅來自大規模武器擴散，地區動蕩，國家分裂，貧困和不發達，歐盟的重要性在上升。與美國相比，歐盟現有軍事力量主要是針對本土防禦作戰而建立的，遠程投放能力不足，軍隊缺乏統一的指揮和訓練。遠程運輸、後勤保障和情報係統也主要依靠美國。歐盟國家依靠以美國為首的北約提供安全保障，其國際影響力受到嚴重影響，為此，歐盟決心奮起直追，建立起一支與歐盟政治和經濟實力相當的軍事力量。歐盟新憲法草案計劃建立歐盟的軍隊，歐盟成員國必須盡其所有軍事和民用能力用於歐盟共同防務政策的實施，最終目標是發展歐洲的共同防務；條約規定，一旦某一個成員國收到外來－侵略，或恐怖襲擊，其它成員國必須提供一切資源進行援助，包括軍事資源不久前，歐盟２５國國防部長在布魯塞爾正式宣布，歐盟將於２００７年之前組建１３支快速反應作戰分隊，以便在世界任何熱點地區應付威脅和挑戰。這是歐盟全麵提升軍力、實現一體化的重要步驟，標誌著歐盟在獨立防務上邁上新的台階。但這條路恐怕還相當漫長。最近，荷蘭和比利時的荷蘭語報紙報說美國準備拉荷蘭等國建立快速反應部隊；而比利時不準備參加，而願意與法德盧森堡建立快速反應部隊。今後世界上發生與美國利益衝突的軍事戰爭，如果必要的話，美國會舍棄歐盟單獨行動，美國會首先考慮在歐盟的水平上工作，但如果必要，則作其它選擇，取決是否有共同願望，做不到和歐盟合作，美國會尋求其它聯盟，如伊拉克戰爭中的倫敦，羅馬，華沙，馬德裏。如果這樣還做不到的話，就隻有單獨行動了，美國尋求多邊但不排除雙邊和單邊行動。美國和歐盟在對華武器禁售方麵有重大分歧，法德二國認為，取消已經過時的禁運措施，才能使歐盟與正在成為經濟大國的中國發展更全麵的關係。在美國強烈反對並一再威脅將實行製裁之後，歐盟欲解除對華武器禁運已處於進退兩難之中。先是有消息說歐盟將重新考慮解禁議題，接著是布什政府表示歡迎，隨後又有索拉納重申歐盟解禁立場未曾改變。歐洲聯盟外交政策主管索拉納３月２３日表示，繼續維持對中國的武器禁運“不公平”，此外，德國總理施羅德對采訪歐盟峰會的記者說，“什麽也沒有改變，我這邊的觀點什麽也沒有改變。而由英國議會四個委員會起草的一份報告敦促政府不要支持歐盟取消對華武器禁運的計劃，除非所有成員國都保證絕對不會增加對中國的武器出口。從這一現象看，一是歐盟依然忌諱美國的壓力，二是歐盟還不像一個統一的國家，可以表達國家意誌，而是一個區域性的多國聯盟。
□ 寄自比利時
