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《法製文萃報》專稿 作者：徐寅
近日，南海局勢再起風波，繼去年的黃岩島爭端和前不久射殺台灣漁民後，菲律賓又欲借仁愛礁鬧事。這起跳梁小醜般的鬧劇，引起了國內外媒體的高度關注。
仁愛礁事件始末
近期備受外界關注的仁愛礁，在西方文獻中往往被稱為“第二托馬斯礁”(SecondThomas Shoal)，是中國南沙群島的一處環礁，位於美濟礁東南約14海裏處，距離菲律賓西南部的巴拉望島150海裏。南北長約15公裏，東西寬約5.63公裏。
通常情況下，仁愛礁的大部分在低潮時會露出，其北半環較完整，呈半圓形；南半環的礁盤並不連續，斷成數節，形成若幹礁門。因此，傳統上該礁被中國漁民稱為“斷節”，一直作為重要的捕魚場所和避風地。目前，仁愛礁在行政上隸屬於海南省三沙市，受中國實際控製。
長期以來，盡管曾幾度易名，仁愛礁一直是中國的固有領土。早在1935年，中華民國水陸地圖審查委員會便將其定名為“湯姆斯第二灘”，之後又於1947年更名為仁愛暗沙。新中國成立後，中國地名委員會於1983年正式公布“仁愛礁”這一標準名稱。1987年，南沙綜合科考隊對南沙群島進行綜合調查，其間登陸仁愛礁，並留下了中國石碑和標識物。
菲律賓對仁愛礁“打主意”，主要是從上世紀90年代開始。1995年2月和1998年10月，菲律賓先後挑起第一次和第二次美濟礁事件，但均告失敗。此後，野心不死的馬尼拉政府，便開始將目光投向了距美濟礁東南約14海裏的仁愛礁，意圖以其作為據點，監視和騷擾美濟礁並擇機侵占南海島礁。
1999年5月8日，中國駐南聯盟大使館遇襲，從而引發嚴重的中美外交危機。菲律賓政府在第二日便命令一艘舷號為57號的破舊坦克登陸艦駛往仁愛礁，並以船底漏水為由在此“擱淺”，彰顯其趁火打劫、渾水摸魚之心。
麵對菲方自導自演的擱淺事件，中國政府當即提出抗議，之後雙方進行了多輪交涉。然而，菲方不但拒絕拖回坐灘船隻，還向57號艦派出多名士兵輪班駐守，使該艦成為事實上的軍事據點。
近年來，麵對南海不斷緊張的局勢，中國逐步加大了對南海各島礁的維權力度。評論指出，“中國執法船隻不斷加強巡視，且中國軍艦頻頻在相關海域遊弋，給菲律賓駐軍形成很大壓力”。
綜合國內媒體報道，今年3月6日，中國海事局下屬“海巡31號”船對包括仁愛礁在內的南沙群島進行海空一體化巡邏。根據廣州海事局的官方說法，仁愛礁現已重歸中國控製，中國漁船可自由進出，中國海軍也定期對其巡視，並開始計劃在礁上修建助航標誌。4月26日，外交部發言人華春瑩公布了被菲方侵占的8個南海島礁具體名稱，其中並未包括仁愛礁，從而引發了外界的廣泛關注。分析認為，這進一步表明中國已取得了對仁愛礁的實際控製權。
由此可見，在過去相當長的一段時間內，仁愛礁早已在中國實際控製之下，菲律賓政府也並未專門就此事提出抗議。那麽，最近的風波又是怎麽一回事呢？此次鬧劇從5月初開始，一直發酵至今。據《馬尼拉今日標準報》報道，菲海軍於7日在仁愛礁附近發現兩艘中國海監船，之後向菲總統府和外交部等部門匯報相關情況。9日，菲律賓向該海域派出3艘軍艦，意欲打樁加固在此坐灘長達14年之久的57號登陸艦，阻止其下沉，並伺機擴大在仁愛礁的軍事存在。由於發現中國艦船在附近海域，這一計劃未能得逞。隨後，中國政府也派出多艘艦船前往仁愛礁進行維權巡航。據菲律賓《太陽星報》報道，菲方於22日淩晨通過空中巡邏發現1艘中國軍艦和2艘中國海監船出現在仁愛礁，同時還有3艘鐵殼漁船和大約10艘小艇。菲國防部長加斯明稱，中方舉動“很不尋常”，菲律賓外交部隨後就此事大肆炒作，並提出抗議。至此，仁愛礁事件開始成為熱點話題。
屢屢鬧事為哪般
目前，仁愛礁事件仍在發酵之中，馬尼拉方麵不斷放出狠話，宣稱“有能力保衛專屬經濟區”，並正在醞釀下一步對策。菲國防部長加斯明甚至誓言，將要“與中國戰鬥到最後一人”。菲總統阿基諾則於近日高調宣布，將耗資18.2億美元用於軍隊現代化建設，確保菲武裝力量能夠保護領土，“不讓土霸進入自家後院”。
法新社評論稱，坐灘的57號登陸艦已成為“菲律賓對抗中國的最後一道防線”。新加坡東南亞研究所高級研究員伊安·斯托雷認為，在此次對峙中，軍艦的參與說明中國已做好準備，在民事手段之外使用其日益強大的軍事力量來保護自己的漁船。
近期，菲律賓不斷在南海惹事，先是野蠻射殺台灣漁民並拒絕道歉，如今又汙蔑中國“侵占”其領土。如此張狂，究竟是為哪般呢？事實上，馬尼拉之所以如此賣力出演，無非還是想要吸引國際社會的關注。
長期以來，在南海問題上，菲律賓一直遵循著一個策略，就是抱美國的大腿，以積極配合美國的戰略布局來換取對其支持。奧巴馬上台後，提出了“重返亞太”的軍事戰略。對於馬尼拉方麵來說，這無異於一股迎麵而來的“春風”，讓其看到了搭順風車的希望。於是乎，黃岩島對峙、攪局東盟峰會、提請國際仲裁……菲律賓在短短幾年內打出了令人眼花繚亂的“組合拳”。
然而，最近一段時間，美國“重返亞太”的論調有所降低，中美兩國領導人頻繁互動。而在前不久結束的東盟文萊峰會上，南海問題經過主辦國的努力，也沒有變成菲律賓攪局的利器。如此一來，阿基諾政府難免有些“不淡定”。一方麵，菲律賓生怕自己在“重返亞太”的大車上成為一名可有可無的乘客；另一方麵，文萊峰會顯示出的趨勢，是大多數東盟成員國都有意避免激怒中國，這與菲律賓想把南海問題擴大化的初衷顯然是相違背的。
在這樣一個大環境下，菲律賓大肆炒作仁愛礁，倒與市場上招徠顧客的小販頗為相似——扯開嗓子叫喊，以便為自己的攤位多賺一些“人氣”。目前來看，仁愛礁雖然引發了國際社會的關注，但大多數評論也都是老調重彈，並未顯示出對此事異乎尋常的熱情。而美國“老大哥”目前也並沒有就仁愛礁事件進行過多表態。
由此看來，對於阿基諾政府來說，還應當學學如何擺正自己的位置。可以說，在南海問題上，菲律賓如果繼續扮演跳梁小醜的角色，希望借助外部勢力來挑釁地區大國，將永遠是他人手中的棋子，也必將成為破壞地區穩定的罪人。目前合作與經濟發展仍然是主旋律，也符合各國的長遠利益。而菲律賓一而再、再而三地不顧大局，惡意破壞地區穩定，隻能引起更多的反感。殊不知，再好聽的歌曲，聽多了也會膩，更何況，馬尼拉方麵發出的還是不合時宜的噪音。
原題：《菲律賓借仁愛礁重炒南海問題》
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