中國北鬥坑掉歐洲“伽利略”係統內幕

    ( 作者：和靜鈞 西南政法大學副教授） 3月中旬，來自中國和歐洲航天部門的官員們行色匆匆，趕赴德國慕尼黑，就爭執了半年的導航衛星放射頻率“重疊”問題展開第二輪談判。雙方唇槍舌劍，激烈交鋒。歐方官員以頻率是從美國人手裏花“血本”獲得，而且歐洲人的“伽利略”係統早已按此頻率進行技術設計現已無法修改為由，力壓中國“北鬥”二號係統“搬遷”到其他頻道上；中方則依據國際上通行的衛星發射頻率原則——“誰先用誰先得”的“所有權取得”，對自己的權益寸步不讓，對歐方的要求據理力爭。 會談最終毫無進展，等待下一輪談判。　　
 
    在全球衛星導航係統的建設一事上，中國和歐洲從最初的合作，逐步走向競爭，反映了中歐之間深層次的結構性矛盾和戰略利益衝突，而衝突背後，則揭示了歐洲一直以來對華所抱持的傲慢和排斥心態。關於這場並不為國內人所熟知的爭執，其實由來已久，要厘清來龍去脈，還得從最開始的中歐合作簽約談起。
  
    蜜月期（2003年-2004年）中歐優勢互補　反對單極世界
 
    2003年的歐洲，處處彌漫著反美反戰情緒。美國執意執行單邊主義外交政策，不顧國際社會反對，悍然發動伊拉克戰爭，歐洲人感受到了“單極世界”引起的潛在危險。時任法國總統希拉克，主張建立“多極化世界”，他的呼聲得到時任德國總理施羅德的堅決支持。在這樣的背景下，歐盟決定把中國納入歐盟2002年就已啟動的“伽利略”計劃中，中國成為第一個非歐盟的參與國。消息傳開，震驚美國。
 
    一直以來，美國的全球衛星定位係統GPS在民用導航領域獨步天下，即便同時代有俄羅斯的“格洛納斯”係統與之競爭，但“格洛納斯”年久失修，導航衛星殘缺不全，早已淡出國際市場，根本不具備與GPS一比高下的能力。歐盟發起的“伽利略”全球衛星導航計劃，被認為是結束美國“獨霸”局麵的最有力挑戰。按設計，“伽利略”將一共由30顆“中軌道”和“靜軌道”導航衛星覆蓋全球，其定位精度超過了GPS，在兼容性和精確度等設計方麵也優於GPS。為了打破GPS的壟斷地位，“伽利略”的“公共管理服務”係統擬使用的頻率故意選擇了與美國GPS相近的頻率，這樣的安排有可能衝淡GPS的頻道效果，令美國人坐立不安。
 
    早在幾年前，中國在區域衛星導航和定位係統上已有長足發展，2000年相繼發射了兩顆靜地軌道的導航實驗衛星，2003年4月又發射了第三顆“靜軌道”衛星，基本形成了覆蓋全中國的區域導航和定位係統，這一係統被稱為“北鬥”一號。
 
    當時的“北鬥”係統尚屬實驗開發階段，其技術參數落後於GPS，也落後於2002年歐盟決定啟動的“伽利略”係統，而且更重要的一點是，“北鬥”一號隻屬於區域性，其商用價值並不高。在這樣背景下，歐洲人主動“邀請”中方加入全球衛星導航係統，中方欣然受之，雙方一拍即合。
 
    歐洲把中國納入，不僅使歐洲一些國家的領導人賺足了政治資本，也使“伽利略”計劃捉襟見肘的財政狀況得到極大緩解，更給“伽利略”進入中國誘人的市場打下了基礎。2003年底，在中方實際完成了區域導航係統“北鬥”一號之後，中歐草簽合作協議。2004年中歐正式簽署技術合作協議，中方承諾投入2.3億歐元的巨額資金，第一筆7000萬歐元的款項很快就打到歐方賬戶上。
 
    中國與歐盟合作，既有戰略利益也有實際的好處。有人評論，中歐在高端技術上的合作，實質上打破了美國主導的歐洲對華武器禁運，也相當於廢棄了針對中國這樣特定國家的歐美武器貿易條例（ITAR），為最終從法律層麵解除對華武器禁運撕開了一個口子。由於衛星導航在現代戰爭中扮演越來越重大的角色，美國甚至揚言，美國如感覺受到威脅，則有權擊毀“伽利略”衛星。
  
    轉折期（2005年-2007年）歐洲政治轉向 聯美排擠中國
 
    2005年，“伽利略”首顆“中軌道”實驗衛星“GLOVE-A”搭乘俄羅斯“聯盟”號運載火箭順利升空。雖然這隻是一顆實驗性衛星，並非是要最終布置的30顆導航衛星之一，但“GLOVE-A”的發射，標誌著歐盟“伽利略”計劃從設計向運轉方向轉變。
 
    然而，進入2005年，歐洲政治開始轉向，之前“親華”的德國總理施羅德黯然退隱，由來自右翼政黨的親美政治家默克爾擔任德國新總理，而法國也進入了領導人交替的時代，希拉克的影響力逐漸下降，親美政治人物尼古拉·薩科齊於2007年開始擔任法國總統。
 
    親美政治人物紛紛上台，給歐盟致力於建立“多極世界”的願望變得暗淡，歐洲迅速向美國靠攏。在這樣的背景下，歐洲航天局與美國“修好”，同意修正之前擬定的與美國GPS相近的發射頻率，以便投入使用後產生信號衝突的可能性降至最低限度。但這樣的技術重新修正，卻花掉了預算之外的一大筆錢。作為回報，美國同意在技術上支持“伽利略”的開發。
 
    恰恰在這個時候開始，歐盟為“伽利略”計劃的財政和利益分配吵成一團。也是從這個時候開始，歐盟開始排擠中國。 　　眼看著投入巨額資金，卻得不到與之相稱的對待，甚至待遇還低於沒有投入一分一厘的其他非歐盟國家，如印度等國，令中國大為不滿。中國不但進不到“伽利略”計劃的決策機構，甚至在技術合作開發上也被歐洲航天局故意設置的障礙所阻擋，中方除了掛得一個參與人的“好名聲”之外，其他一無所得，反而要擔負巨額資金投入，這樣的“結局”令中方十分不滿。
 
    在此背景下，中國開始把注意力轉移到沉寂數年的“北鬥”係統上。2007年發射的第四顆“北鬥”一號導航衛星，替換了退役的衛星，“北鬥”係統開始激活。到2007年底，中國成功發射了第一顆“中軌道”導航係統，標誌著“北鬥”係統在技術和規劃上的重大突破。
 
    本來中國誠心與歐盟合作，一開始就定位“北鬥”為區域導航係統，給“伽利略”計劃留下了毫無保留的施展空間。但是，事與願違，歐方“骨子裏”並沒有放棄輕視中國、壓製中國的心態，合作不到幾年，短暫的“蜜月期”一過，中歐雙方就合作開發問題常生衝突，中國抽身離去，留下為經費吵成一團的歐盟各國。
  
    競爭期（2008年-2009年）“北鬥”橫空出世 技壓“歐係”衛星
 
    由於實質參與歐洲“伽利略”衛星導航係統受挫，中國決定“單幹”。2006年11月，中國對外宣布，將在今後幾年內發射導航衛星，開發自己的全球衛星導航和定位係統，到2007年底，有關覆蓋全球的“北鬥”二號係統計劃已經浮出水麵。
 
    此時，歐盟還在內耗中沒有脫開身。直到2008年4月27日，“伽利略”係統的第二顆實驗衛星才升空，此時距上次發射已經有差不多四年時間，這樣的進度，比最初的計劃推遲了整整五年。
 
    “北鬥”二號橫空出世，不僅使歐洲“伽利略”係統準備與美國GPS一爭高下的願望大打折扣，也衝淡了“伽利略”未來的市場前景。“北鬥”二號在技術上比“伽利略”更先進，定位精度甚至達到0.5米級，令歐洲人深受震撼。另一方麵，之前“伽利略”計劃的推出，刺激了美國和俄羅斯加快技術更新，新一代GPS和新一代“格洛納斯”的定位精度等技術指標均很快反超“伽利略”，“伽利略”逐漸喪失了技術相對領先的優勢。為轉變被動局麵，歐洲人別無他法，隻有增加財政投入，而此時歐洲航天局為了排擠中國，已經以法律形式規定所有開發資金均來源於歐盟公共資金，這就意味著，要想增大投入，還得在內部無休止地“吵”下去。
 
    歐洲人開始酸溜溜地說，中國“北鬥”二號的技術“偷竊”自歐盟“伽利略”計劃，這樣的無聊之辭已經成為歐洲人自大自負又一例證。出於戰略的需要，中國並沒有完全放棄與歐盟“伽利略”計劃的合作，但這已經不能阻擋中國推出自主全球導航係統的步伐。
 
    按照國際電信聯盟通用的程序，中國已經向該組織通報了準備使用的衛星發射頻率，這一頻率正好是歐洲“伽利略”係統準備用於“公共管理服務”的頻率。
 
    頻道是稀有資源。占得先機的美國和俄羅斯分別擁有最好的使用頻率，中國所看中的頻率被認為是美國和俄羅斯之後的“次優”頻率。
 
    按照“誰先使用誰先得”的國際法原則，中國和歐盟成了此頻率的競爭者。然而，中國將在2009年發射三顆“北鬥”二代衛星，正式啟用該頻率，而歐盟連預定的三顆實驗衛星都沒有射齊，注定要在這場“出乎意料”的競賽中敗下陣來，從而失去對頻率的所有權。
  
    中歐圍繞“伽利略”開發的曲折過程生動地證明，中歐隻有真誠合作，平等相待，才能給雙方都帶來長遠利益。歐洲如不放棄自負自大的心態，繼續歧視和壓製中國，那麽，最後受損失的還是歐洲自己。