治「裸官」不如讓官員「全裸」

蘋果日報 2010-08-03

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發了《關於對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，規定適用人員要按照幹部管理權限向組織（人事）部門書麵報告配偶、子女移居國（境）外的有關情況，在有關情況發生變化時也要及時報告。《規定》明確提出，應視情節輕重，采取批評教育、追究紀律和法律責任等方式處理。

中央之所以一再發文治「裸官」，根本原因是「裸官」往往與貪汙腐化緊密相連。不能說官員的妻子兒女移居國外，官員成了「裸官」就一定是貪官，但現實中的確有許多「裸官」與腐化相關聯。據相關部門披露，近年來中國大約有四千名腐敗官員逃往國外，帶走了五百多億美元的資金。外逃官員大多將妻子兒女送到國外而成「裸官」，再將貪腐得來的不義之財弄到境外，才伺機逃走。

現在要求官員們及時報告配偶、子女移居國外的情況，對廉政建設當然大有好處，組織可以有針對性地進行防範和調查「裸官」，這肯定會給那些產生「外心」的貪腐官員逃避法律的懲罰增加難度。但也僅僅是增加些難度而已。

從國內反腐的現實來看，許多被抓官員的腐化行為不是一天兩天，許多官員還是帶病提拔。一些腐化行為還是非常偶然才被發現的，諸如「小偷反腐」、「二奶反腐」之類。如果一些官員很腐化，想悄悄斂財，現存的監督製度仍然難以及時讓他現形。雖然一些地方規定「裸官」不可以當「一把手」，但「二把手」和「三把手」照樣可以弄到大量不義之財，重慶一個縣的科級幹部可以受賄兩千萬元，山西一個縣的科級副檢察長可以弄到一億元。「裸官」外逃，是腐化的結果、為腐化行為尋找出路。現在要求「裸官」提前向組織報告「裸」的情況，不過是在「裸官」外逃的「路口」上貼些反腐標語，這怎麽能防止腐化呢？

防腐關鍵在有效監督

防止腐化，關鍵在於建立有效的監督製度。有效的經驗早就存在，那就是「陽光化的製度」─建立政務公開製度和官員家庭財政公開製度。政務公開，減少官員腐化的機率；官員家庭財產公開，讓貪腐財產沒有藏身之所。也就是說，防「裸官」腐化，不如讓官員「全裸」。隻要權力運行的過程公開透明，隻要官員的財產都接受全社會的監督，不僅「裸官」會潔身自好，所有官員都會潔身自好。隻是當下對於政務公開和官員家庭財產申報製度都做得不夠徹底，都是些半吊子製度，比如隻要求副處級官員主動向組織申報財產，政務公開更停留在紙麵上，這才會造成「前腐後繼」的局麵，也造成許多「路子很野」的腐化官員意圖通過「裸官」來找出路。