天賦人權 - 以民為本 以法為規

洪道子 博士

太極門掌門人暨世界之愛和平總會會長

聯合國NGO世界公民總會榮譽副主席暨台灣區主席

 

人權是普世價值，21世紀全球人權意識已經覺醒，在這個重要的時刻，本人呼籲世人「天賦人權-以民為本、以法為規」，保護人權，真正實踐上天賦予人類的基本人權。馬總統於今年（2009）五月正式簽署《公民政治權利國際公約》及《經濟社會與文化權利國際公約》兩公約，並由立法院審查通過成為具國內法的地位而與國際接軌，兩公約及其施行法於2009年12月10日生效，兩國際公約與《世界人權宣言》合稱《國際人權憲章》，其簽署在先進文明的國家算是大事，於我國即將邁入建國一百周年之際，特別具有不同意義。

一個公平與正義的社會，讓人民得以安居樂業，五權分立平衡能安定社會秩序，維護國家安全，同時也能夠防止行政濫權，節製不當的立法，來保障人民的權益。我國憲法明文保障人民生存權、工作權、財產權以及言論、宗教信仰、居住遷徙等最基本的普世自由權利，在我國境內人民應受到憲法的完全保護。

 

稅務無人權是人民痛苦的根源

法務部行政執行署最近公布一項驚人的統計數據，至98年10月底止全台有總金額高達4,400億元、近420萬宗的欠稅欠費行政執行案件，若以內政部98年10月份戶籍登記資料顯示，現有台灣人口戶數7,785,035戶，以一戶一件計算，則全國有超過一半以上的家庭欠稅欠費且已遭移送強製執行。數字會說話，這麽多的欠稅人口，難道是台灣人民習慣逃漏稅？還是稅捐機關的稽征品質低落，稅單的錯誤率太高？若是稅捐機關的問題，法務部行政執行署又根據稅捐機關的移送進行催討，恐怕會引發更多的問題，耗費更多的行政資源、司法資源及社會成本，政府不得不正視。財政部委托東吳大學甫於今年11月6日舉辦「稅務行政救濟研討會」，部長李述德先生致詞時表示，課稅要達到「人民繳稅心甘情願、政府課稅心安理得」。則相關單位實應深入探討了解，謀求根本的解決之道。也許420萬宗欠稅欠費行政執行案件的背後，隱藏了無數家庭的苦痛，正等待政府「解民所苦」。

根據統計資料，行政法院的訴訟以稅務案件最多，其中又以「實質課稅」造成的紛爭最頻繁。另外再根據成功大學法律係學者柯格鍾統計，95、96年的稅務案件，發現納稅人告國稅局被判敗訴的比率約為87％；而根據今年司法院的統計資料，自民國90年以來行政訴訟案件人民獲得勝訴的比例平均不到一成，最低的一年勝訴率隻有1.3%，納稅人敗訴率如此高，納稅義務人無法於行政訴訟中得到有效的救濟，實因稅務法令多如牛毛，人民在訴訟武器上已經居於弱勢，當然很難能獲得勝訴。因此，隨著稅捐稽征法第12-1條的新增，法院應落實命稅捐稽征機關就課征租稅構成要件事實負舉證責任，如此才能避免擾民、增加稅務訴訟及稅務冤案，使人民不再為稅務案件疲於奔命，還給人民真正的稅務人權。

 

萬年不死稅單是人權的殺手

更可悲的是，「萬年不死稅單」竟然真真實實發生在21世紀自由民主的國家---台灣，國稅局一開始發出錯誤不實不法稅單，老百姓隻好申請複查，複查輸了隻好向財政部提起訴願，訴願又輸了隻好提起行政訴訟。若訴願贏了，原處分被財政部撤銷，但國稅局重核複查決定，加加減減玩玩數字遊戲，又重新開出稅單。老百姓再提起行政訴訟，即使勝訴了，原處分被法院撤銷，但國稅局又重核複查決定，重新再加加減減開出錯誤不實不法稅單，就這樣一再循環，永遠沒完沒了。使人民疲於奔命，在此反複的過程中，不但造成人民的恐懼不安，更浪費國家資源與社會成本。國稅局的錯誤，一錯再錯，政府竟然沒有一個機製可以撤銷這不實不法稅單，國稅局的職權竟然可淩駕於財政部及行政法院之上！老百姓不明白，人民被最高行政法院判決敗訴就全案確定，立刻遭國稅局移送強製執行，而最高行政法院判決國稅局敗訴確定，國稅局卻可以金額減一減又重新開出稅單，人民永遠是輸家，那人民打行政救濟又有何用？老百姓毫無稅務人權可言，憲法明文保障的訴願權、訴訟權、生命權、財產權及人權被剝奪殆盡，究竟誰可解民所苦？

 

公務人員要有人權的觀念

依法行政，才能解除人民的痛苦

公務員都是經全國高考、普考或特考脫穎出來的，以目前的錄取率而言，公務員算是精英中的精英，專業上足可勝任，那剩下的就是人心善惡以及製度的問題了。「身在公門好修行」，公務員在政府機關做事，處理百姓生活與權益相關的業務，若真的抱持服務百姓的心來工作，定會做得用心，可以造福人民，當然也會得到人民的感恩與愛戴。就如近期國民黨中常委選舉傳出賄選事件，在馬主席強調改革決心，堅持查辦到底下，前所未有的中常委全部請辭進行改選之後，接下來的縣市長選舉到底有沒有落實馬主席要求的清廉選風？更是國人注目與全民監督的焦點。誠如四書大學篇中所雲：大學之道，在明明德，在親民，在止於至善。公務員本應秉持一顆善心，服務人民，才是人民之福，國家之幸。

人民關心的是會為社會、國家服務，有領導作用的公務員，並非隻是選舉時拉攏選民、利用選民的公務員，過去有的公務員心態反正就是工作，沒有服務百姓的熱忱，但是平平的做，也多少能解決百姓平常的問題；最怕的是抓著工作職務上法律賦予的職權，卻沒有服務百姓的心，不但無法解決百姓的問題，還處處刁難，甚至濫權、違法，讓百姓怨聲載道，人民罵政府無能，對政府沒有信心，社會民心怨氣衝天，這樣的公務員損害了政府的信譽。執法的公務員若濫權、瀆職、枉法，沒有尊重人權的心，那百姓就可憐了，無辜受陷害而身敗名裂者大有人在，即使等到獲判無罪、冤獄賠償又如何？反之，公務員若能本著「以民為本、以法為規」尊重人權的心，就不會有這樣的事情發生，也才能真正落實兩公約。

 

革除公務人員知法犯法、官官相護的惡習

世界人權宣言第一條：人人生而自由，在尊嚴及權利上一律平等。天賦人權，必當以民為本，以法為規。從個人、家庭、社會、教育、體育、宗教、文化、種族、國家等，都能推知其中的來龍去脈。社會、政治混亂造成人民的恐懼與不安。然人心因環境變異、遷就利己之利益而改變，在形式上可以做到公正，並不等於道德上可以做得到。違法濫權的公務員，其錯誤及惡習的累積，造成了千萬人民的苦痛。重視人權的目的是為了引導人心向善，因此，除了善良的動機之外，還需要更詳盡的知識和道德的勇氣。懂法之人的行為亦可能犯錯，因此，有必要透過法律所規定之程序正義及程序正當性，要求公務人員於執行公務時，亦要遵守相關法律規定，來減少政府犯錯的可能性，以免侵害人民權益，落實對人權的保障。我國法律規定，公務人員未能依法行政，利用職權損害人民權益，濫權、瀆職、枉法，已經不隻是道德淪喪之問題，更已違犯國家法律，涉及刑法時更得加重其刑至二分之一。倘若是行政單位下屬機關人員違法犯紀，主管依法應負監督之責，倘其疏於監督，或包庇下屬，依法應負連帶責任。

行政法院的法官更應以嚴謹、公平、公正、公開的態度，審理所受理的案件，倘若機關人員有違反程序正義，程序正當性及不法、濫權、瀆職等未依法行政之情形時，法官應本於職責，勇於承擔，依法撤銷錯誤之違法處分，並就情形自為判決，而不應隻是命原處分機關另為適法之處分，而讓原處分機關再依憑錯誤、不法之資料，繼續淩遲百姓。且針對公務員涉及刑案不法部分，更應依職責主動移送檢察機關偵辦，以儆效尤，才是真正愛國護民的表現。

 

落實人權才是真民主、真法治

聯合國將1995年至2004年訂為人權教育十年，除了積極推動人權教育，更積極處理全球各地人權問題。呼應聯合國的推動，本人在第53屆聯合國非政府組織大會上發表「分享經濟與社會發展願景-全球的團結有其立即性與必要性」論文，於2004年遞交158國、超過200萬人連署的「世界之愛和平人權宣言」成果到聯合國，並數次與聯合國前秘書長安南會晤於紐約聯合國總部，談及「世界人權宣言」中『天賦人權』的落實，以及建立國際社會的監督機製，讓人權受到應有的尊重與真正的實踐。聯合國秘書長潘基文於2008年來函致意，表達對本人常年與聯合國互動的感謝與關注：「謝謝您對聯合國工作及目標的關心，秘書長未忘其致力建立及維係世界和平的承諾，因為有像您這般的支持，這樣的目標就不會太難。」今年(2009)本人數度與美國總統歐巴馬書信往返，討論愛與和平及人權相關議題，歐巴馬總統也親自致函本人，信中提及「子孫的未來決定於我們願意承擔彼此的重擔、承擔風險並共同邁進。因為你的協助，我們將在已達成的成果上，朝著目標為真實及恒久的進展立下基礎。」

2008年本人受邀組團參與「第九屆全球首席大法官國際會議暨第五屆全球意識覺醒研討會」，與會者來自85個國家，近300位世界各國的首席大法官及聯合國NGO重要代表們共聚一堂，討論共識即是法律是人權最後一道防線，執法者既是握有公權力者，以身作則相當重要，也是保護人權的重要關鍵。

大法官會議中立陶宛最高行政法院院長Mr. Justice Virgilijus Valancius表示，民主社會中，人人都必須遵守法律，包括國家元首、立法行政官員等等，當違法的情況出現時，就必須要有一套法律機製，快速有效地加以製止，這當然要由國內的司法體係來提供法律工具，以便製止這種不當的行徑；另一方麵，很重要的是一個國家的司法也需要遵循國際法，並落實在國家的法律機製中，才能夠擴大法律機製的涵蓋範圍，以保護人權及人類的基本價值。

民心之所係，國家之依法行政，人權落實為重，當今立即就要開始；民主法治重視人民的聲音，一切的方圓與規矩都是為利民與助民，每一位公務人員能夠本著良心遵守法律，依法行政，才是人民之福，國家之幸，也是後代子子孫孫的福氣。我們必須真正了解並落實「天賦人權-以民為本、以法為規」，方可保護人權，真正實踐上天賦予人類的基本人權。