浦東早期開發一瞥 上海開埠後-1927年南京政府成立後

浦東早期開發一瞥


一

上海開埠後，方有市政建設的籌劃，最早始於英法在租界的辟築，如修建道路之類，工部局最早的名義就是“道路碼頭委員會”。而華界的老居住區南市、閘北等地，原先是由慈善機關來兼辦市政，至1895年南市馬路工程局設立，才算是有了上海最早的市政建設機構，以後又陸續成立了幾家，但對浦東地區一直是鞭長莫及，無力顧及。

1905年（光緒三十一年），浦東地區忽遭特大暴風雨襲擊，導致河水泛濫，衝毀堤塘，據檔案記載“沿浦一帶平地水深數尺，浮厝棺木漂泊四散，傷心慘目，生死不安。”上海縣知縣汪懋琨接報後，飭令趕堵修堤，第二年新塘工完竣。

為處理有關善後，維護工程質量，諸如養護海塘，清理公地契地，辟築道路碼頭，限製劣紳地販買賣契地轉讓洋商，統一處理日益增多的中外土地交涉案等，均需要一家專門的機構來辦理。於是當地鄉紳謝源深、朱有恒和朱有常等人，聯名呈請成立了上海浦東塘工善後局（簡稱塘工局），局址在浦東慶寧寺，後又遷至東溝口附近。

塘工局是一個半官方性質的市政建設機構，以水利和市政建設工程為主，涉及浦東開發各個方麵，後來業務擴大，又有分局之設立，決策權掌握在董事會手中。塘工局成立後，公務經費主要靠自籌，另外還依賴撥款、稅收和捐款等，維持日常開銷。

迄今塘工局的檔案保存完好，它見證了上海浦東早期開發的一段曆史。

二

塘工局一經成立，立即著手善後工作，沿灘築圩灌泥，加固加高海塘，加強養護，疏浚河道，開挖淤壅；清理契地，重立界石，沒收無糧無單之地，同時收回部分外商強占之地。在其業務稍有發展後，又集資興建公益事業，建築橋梁、碼頭、道路，開設苗圃，設立小學及戒煙所等，其中以設置輪渡往返兩岸最有影響，甚得百姓讚許。

浦東浦西兩岸來往極為不便，遼寬的江麵上沒有一座大橋，也沒有固定的鐵甲渡輪，隻有零星的舢舨出沒其間。塘工局設置渡輪，日則公幹往來，夜則防營巡江，後來才逐漸搭客。不久，擴展到三條有上百人客位的火輪，從東溝直駛浦西市區，開上海輪渡業之先河。後來滬上外商洋行見利眼紅，對塘工局渡輪數度尋釁滋事，目的是取而代之，最後經租界當局的協調，規定塘工局渡輪“到埠即行，不得過夜”，即隨靠隨走，乘客一經上落，渡輪就得開動，晚上不準在浦西租界停靠過夜。

三

當時浦東已有長途汽車開通，黃炎培、張誌鶴等人又決定發起籌建從川沙縣城至慶寧寺的上川鐵路。為籌建上川交通股份有限公司（簡稱上川公司），黃炎培親自起草宣言，擬定招股簡章，集資20萬元作為股金。公司成立後，黃炎培被推選為董事長，顧伯威任總經理。

為與塘工局協力共事，黃炎培致函塘工局董朱日宣，請其一同協助籌劃，果然得到塘工局的大力支持，朱日宣並擔任公司名譽董事。塘工局、川沙縣交通工程事務所還與上川公司訂立租借上川路的合同，給予上川公司鐵路專營權三十年。

1921年2月8日，黃炎培一行在慶寧寺塘工分局隆重舉行了興築上川鐵路的開工典禮。

塘工局、川沙交通工程事務所與上川公司密切合作，開始興建道路，鋪設鋼軌，1925年慶寧寺至龔家路一段先行通車，全長13.89公裏。鐵路開通後，通行一種簡陋的小火車，以福特森機車、黑油機車和油電車拖帶客車行駛，當時被稱為“鋼輪汽車”。平時乘客日達千人以上，浦西遊客也結伴前來遠足觀光，飽覽浦東鄉村景色。

次年上川公司又修竣龔家路至川沙段路軌工程，增設了大灣、小灣、暮紫橋和川沙四站，7月10日通車。為方便乘客過江，塘工局與上川公司協商，要求延長線路，使黃浦江輪渡與火車銜接，可售聯票。上川公司也積極回應和具體實施，大大便利了與浦西之間的往來。上川鐵路後又向南延伸與滬杭路銜接，並增設江鎮、鄧鎮河、祝橋三站。至1936年上川鐵路全線通車，全長35.35公裏。

1925年，另一名浦東的愛國實業家穆藕初也集資興建了上南鐵路，全長12公裏。上川、上南兩條鐵路成了浦東地區發展經濟的兩大動脈。一直到上世紀的70年代，上川鐵路還在營業，大概在1975年左右才被拆除，改建為公路。

1927年南京政府成立後，浦東塘工善後局被撤消，善後事宜移交給上海市政府浦東辦事處辦理。但此後浦東的開發一直未有大的起色，因曆年的社會動蕩和財力不濟，國民黨政府對浦東開發根本提不上議事日程。