預測中美貿易戰的三種後果
2016年12月18日 09:48
來源：華爾街見聞網
據新華社12月17日報道，在今日舉行的2016-2017中國經濟年會上，財政部副部長朱光耀發表了題為“促進中美經貿關係健康發展”的演講，他表示，一定要徹底摒棄我贏你輸的零和遊戲概念，要防止如果貿易戰發生，造成兩敗俱傷的這種後果。
朱光耀還援引了美國智庫彼得森研究所的報告，模擬了中美貿易戰，三種可能性的後果都對美國有非常重大的負麵衝擊。第一種，全麵的貿易戰爆發，美國對中國征45%的關稅，對方也照方抓藥，全麵的回擊。第二種，非對稱性的貿易戰，中國有選擇的采取一些反製的措施，可能威脅終止購買乃至拋售美政府債券以及其他金融市場等。第三種，短暫的貿易戰，預測估計不超過一年。其中，蘋果手機可能成為中國反擊的秘密武器。
以下為演講全文：
在世界範圍內，人們說中美關係、中美經濟關係，遠遠超出了中美兩國之間的範疇，它的影響是世界性的。在這個方麵，世界在關注著中美經濟關係的健康發展，中美兩國人民期待著中美經濟關係的健康發展，為中美兩國人民的福祉帶來更多的收獲和貢獻。
中美經濟關係的發展，順應了中美兩國人民的意誌，反映了世界和平發展的潮流。我們首先從全球經濟的現狀看，2015年全球經濟總規模73.6萬億美元。美國的經濟規模，是18萬億美元，中國的經濟規模是11萬億美元，美國的經濟規模占全球經濟規模的24.5%，中國的經濟規模占全球經濟規模的15%。中美兩國合計，占全球經濟總規模的40%。我們再從剛才我們的智庫的報告看，全球經濟2016年度增長3.1%，美國經濟增長1.6%，中國經濟增長6.6%，我用的是IMF的數據，全部是IMF的數據，IMF預測美國經濟2016年度增長1.6%，中國經濟增長6.6%。那麽中國經濟在2016年，新增增長部分7300萬億美元。我們的總規模11萬億，增長6.6%，我們增長是7360億。中國的2016年度新增經濟增長部分，7360億，美國2015年度全球的總規模是18萬億，增長率1.6%，新增部分是2880億。那麽中國新增增長7300億，占全球新增增長的30%，美國占12%。所以從新增增長貢獻率方麵，中美兩國對全球經濟的增長貢獻率超過10%，那麽實際上和我們的經濟規模，也是一致的。
2015年度，全球貿易總規模是32萬億，中國的貿易總規模3.9萬億，差一點不到4萬億。美國的貿易總規模，3.8萬億多一點，所以中美兩國很接近，但是在2015年度，中國的貿易額是稍高於美國。所以從份額上，我們占11.9%，美國占11.6%，中美經濟占全球經濟的總規模40%左右，中國和美國年度新增的增量也占全球的40%。而中美兩國在全球貿易中的份額為20%以上。所以，就看出中國作為最大的發展中國家，美國作為最大的發達國家，中國和美國分別作為全球的第二大經濟體和第一大經濟體，在全球經濟中，有著舉輕若重的影響，中美兩國在全球經濟領域的合作，影響著全球的經濟的走勢。它同全球的和平與發展，這個重大事業，有著重要的關聯。中美合作，對全球的貢獻是正能量，中美合作對全球的發展，是正的外溢性影響。這是從中美兩國在全球範圍內的規模影響而言。
那麽從中美兩國人民的福祉而言，首先貿易，2015年度，中美兩國之間的貿易額，5584億美金，它是一個什麽概念呢？1979年是中美建交之年，中美建交之年，當時中美的貿易額隻有24.5億美元。那麽去年2015年度，中美的這個貿易額，5584億美元，和1979年的24.5億美元相比，增長了228倍。在中美建交之後，中美的貿易有了長足的發展。為什麽中美的貿易有這樣快的發展？因為它反映了中美兩國經濟的高度互補，反映了中國人民和美國人民的福祉，在中美的貿易合作中得到了提升。所以，中美兩國人民真誠地支持中美貿易發展。
在投資方麵，1979年應該說是零，但是到了去年，現在數字統計已經超過了1600億美金。而且，也有新的不斷匯總的數據，可能這個數據還不能完整地體現中美兩國之間的相互投資的這種實際規模。這也就是為什麽中美兩國之間投資協定談判、一個高標準的互利雙贏的投資協定，就變得如此的重要，受到中美兩國人民的高度的關注和支持。正因為它是高標準的，而必須要體現互利雙贏的原則，所以在談判過程中，中美兩國的團隊都是非常專業的，每個字都“斤斤計較”，體現了一種負責的精神，這種負責的精神就是要把這種互利雙贏的這種原則，通過條約的形式固定下來，它不僅指導中美兩國未來投資的發展，對全世界未來投資發展方向，也是一個標準性的範本。在現在已經達成的這種非常好的基礎同時，也還有需要繼續解決的問題。所以我們非常的期待，在這個基礎上，能夠推進中美雙邊投資協議的談判進程早日達成一個高標準的互利雙贏的中美投資協定，這是中美兩國人民的願望，也是世界的期待。我想，在這個問題上，我們會有更多的共識。
在全球廣泛的領域，特別是G20這個全球經濟治理最重要的平台上，中美兩國保持了密切的政策溝通。從2008年9月15日，雷曼兄弟破產、國際金融危機爆發之後，中美兩國合作應對這種全球金融危機的挑戰。在中美兩國的共同推動下，G20首次會議，2008年11月在美國首都華盛頓舉行。在危機的關鍵時刻，G20峰會應運而生，發揮了重要的建設性作用，協調了世界主要經濟體應對國際金融危機挑戰的政策和加強了國際社會應對國際金融危機的信心。我們可以看到，無論是在華盛頓的第一次峰會，還是隨後，在倫敦舉行的第二次G20峰會，在籌集應對國際金融危機的一萬億的資金總量、強化國際貨幣基金、應對危機的資金能力的過程中，中美兩國保持了緊密的合作。在G20第三次峰會上，中美兩國共同推進確定，G20為全球經濟治理的最重要的平台。提出了全球經濟強勁、可持續、平衡增長的全球經濟發展方向。
在今年9月份舉行的G20杭州峰會上，在習近平主席的親自主持下，在G20各國的共同努力下，大家認識到G20強勁可持續平衡增長一定要適應新的情況，一定要更加有針對性，特別是對一些經濟全球化的傾向，一些經濟的內部傾向，我們必須強化包容性的聯動發展。所以G20成員一致同意，G20的政策方向應該是強勁、可持續、平衡和包容性的增長。中國的倡議、中國的理念，在習近平主席主持G20杭州峰會中，得到了充分的體現。G20進程中，留下了深刻的中國印記。同時，其中也反映了中美的宏觀經濟政策協調。大家還會清晰地記得，在今年的2月份，中國作為G202016年度的主席國，第一次在上海主持G20財長和央行行長會議，是在這次會議上，中美兩國事先經過了密切的政策溝通，同時和廣大G20成員進行政策協調。
在這次會議上，明確了兩個重要的財政和金融的政策的指導思路。第一，要綜合利用貨幣政策、財政政策和結構改革政策，來全麵促進全球經濟的增長，這是第一次在G20史上如此明確的提出了，綜合運用貨幣政策、財政政策和經濟結構改革政策的方針。第二，在曆次G20峰會強調反對競爭性的貨幣貶值的基礎上，上海G20財長、央行行長會議，首次同意就外匯市場進行密切的政策溝通。這兩條重要的共識反映在G20杭州峰會的共識中，成為G20目前應對國際經濟挑戰的重要的政策共識。同樣，它是在中國的主持下，是在杭州形成的共識，它是中國智慧的體現和反映，也體現了中美兩國的政策協調和G20全體成員的共同的努力的方向。
所以，無論是貿易、投資、金融監管，還是國際經濟治理，中美兩國的合作，都是至關重要的。在這個方麵，我們要特別向大家報告的，就是在貿易上，我們曆來講的都是商品貿易，5584億美元的中美雙邊貿易額，並不包括服務貿易的這個統計，而美方，美國商務部的最新統計是，2015年，美中兩國雙邊的服務貿易，已經達到了635.5億美元。其中，美國從中國進口，是151億美元，美國對華出口是484億美元。
美方在服務貿易上，對中國有著很大的貿易順差，但是這個確實是一個新的態勢。商務部會更加全麵地統計，現在的數據不反映服務貿易，但是這個服務貿易確實是一個新的發展非常迅速的業態。美方在這個領域是有著非常大的優勢的。
所以，我們可以說，從貿易、投資、金融監管、金融市場再到全球經濟治理，中美兩國保持著良好的合作關係，這個關係是基於習近平主席明確的原則，雙方不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏，我們是本著這個原則來不斷增進同美國方麵的了解，同美國方麵的互信。當然我們也明確地聲明，明確地指出，在核心利益問題上，我們是堅定不移維護中國的核心利益的。中國的核心利益，就是領土的完整，就是主權的維護，就是我們政治製度的安全。在領土完整，在主權問題上，在我們的政治製度安全問題上，沒有任何的談判的餘地，這是中國的核心利益，我們要毫不猶豫，堅定地維護。
我們同樣也尊重美國的核心利益，在反恐、在美國的國家安全、在全球的反對恐怖金融等方麵，我們都和美方進行了密切的政策協調。在彼此核心利益上相互尊重，這是發展中美全麵關係的一個根本的前提條件。而中美經濟關係，是中美整體關係的壓艙石和推進器，我們要堅定不移地向前推進中美經濟關係的發展。
第三，全麵貫徹合作，是中美兩國之間唯一正確選擇的戰略思想，徹底摒棄零和遊戲的概念，保持中美經濟關係健康持續向前發展。剛才我向大家報告了，中美兩國實際上在1972年尼克鬆總統訪華、中美上海公報的簽署以來，中美關係是不斷向前發展的。盡管在這個過程中也有起伏，但是方向是堅定不移的。我們中美廣大是符合兩國人民的根本利益，得到了兩國人民的根本支持，所以才能在風風雨雨之下不斷向前發展。
習近平主席在同美國當選總統特朗普通話時特別強調，合作是中美兩國之間唯一的正確選擇。那麽如何促進合作，我們想，原則是非常明確的，就是習近平主席強調的，不衝突，不對抗，相互尊重，合作共贏。我們堅定不移地執行這個原則，中美經濟關係一定會乘風破浪，向前發展。當然，我們也知道，發展的過程中間也有風浪，也有一些矛盾和衝突，但是這些問題的出現，是中美經濟關係快速發展，中美經濟貿易投資總量快速增加，中美在全球領導的經濟合作的內容不斷拓寬，而自然而然產生的。
我們怎麽樣來應對在發展過程中產生的問題和矛盾，這就要我們堅定不移地執行不衝突，不對抗，相互尊重合作共贏的原則，本著合作是中美兩國之間唯一正確選擇的戰略思想來加以推進。在這個過程中，解決問題和矛盾的過程中，我們一定要徹底摒棄我贏你輸的零和遊戲概念，要防止如果貿易戰發生，造成兩敗俱傷的這種後果。因為曆史的實踐告訴我們，中美經濟關係的本質是互利共贏，它的涵蓋的領域不僅包括中美兩國，而且在全世界範圍有著極其重大的影響。我們也不諱言，如果出現我們非常不願意看到的這種貿易戰，怎麽辦？我們要妥善地應對，首先我們要進行雙邊的密切的政策溝通，同時我們要運用WTO這種多邊的這種規則，來進行磋商。我們不希望這種情況發生，它的後果確實是會造成兩敗俱傷。
上個月我們曉強主任和布魯金斯的桑頓聯合主席共同主持了中美經濟對話框架下的中美智庫對話，雙方進行了坦誠的政策交流。美國彼得森國際經濟研究所的研究員拉迪教授，就專門向我介紹，彼得森研究所在9月份發表了一份報告：如果美中之間產生貿易戰，對美國經濟的影響是什麽。他說，他們這篇報告是相當有份量，而且在美方也是有很大影響的。知識版權所在，我下邊說的完全是彼得森研究所的研究報告，大家可以查閱彼得森研究所的網站，今年9月份，它是針對當時的總統競選人特朗普先生提出的，對中國輸美商品征收45%的關稅，對墨西哥輸美產品征收35%的關稅，它設計了三種可能性的後果，這個後果對美國都是有著非常重大的負麵衝擊的。對美國經濟，我給大家原文的報告，第一個就是全麵的貿易戰爆發，那麽你對中國征45%的關稅，對墨西哥征35%的關稅，對方也照方抓藥，全麵的回擊。這是第一個它的分析，全麵貿易戰。
第二，非對稱性的貿易戰，所謂非對稱性的貿易戰就是中國和墨西哥不全麵的進行反擊，但是有選擇的采取一些反製的措施，這裏邊可能是禁止中國的國有企業與美國企業進行電子信息服務，以及其他軟件服務行業。第二，中國可能拒絕提供關鍵要素資源，使美國難以采購所需要商品和服務。第三，中國可能威脅終止購買乃至拋售美政府債券以及其他金融市場，這將擾亂美國的金融市場。第五，中國可能廢除或拖延執行現有關於視頻資料、電影、生物製藥的產權。
在此情況下，它這個報告就量化分析了中國有可能采取的三項具體措施，第一，影響17.9萬個就業崗位。第二，禁止中國國有企業購買美國公司業務服務，這將導致美國失去8.5萬個就業崗位。第三，中國禁止進口美國大豆，中美大豆貿易占全球貿易的四分之一，如果中國采取此項報複措施，將導致美國21個農業縣失去10%的就業崗位。這是非對稱性的貿易戰。
第三，就是短暫的貿易戰。這個短暫的貿易戰，它預測估計不超過一年。想法就是，一個就是有一些因素使得這個貿易戰停止了，這個原因可能是中國和墨西哥這些國家向美國妥協。第二，是特朗普政府在貿易訴訟中敗訴，或是出於公眾強烈反對這種輿論下，而不得不采取相關措施。在這個情況下，即使在一年貿易戰的情況下，私營領域預計也將失去130萬個工作崗位，占該領域就業總人數的1%。這裏邊包括美國境內依賴跨境供應鏈的工廠不得不關停，影響可能集中在納稅大戶企業。第二，由於中國終端供應鏈切斷，美國金融市場陷入動蕩。第三消費者商品出現短缺，價格攀升，蘋果手機可能成為中國反擊的秘密武器。
這是美國彼得森國際經濟研究所，在今年9月在它的網站上公開登出的貿易戰對美國的負麵衝擊影響。現在這個文章還在，所以再說一遍，這個版權所在，這是美國彼得森研究所三位研究員的研究成果，而且現在彼得森網站上還在公開的刊登。當然，他的研究，人家是付出了很大的辛勞的，這是我們尊重彼得森研究所的知識產權，我們借用要說明來源。
我借用它這個講到，主要是我們要避免我輸你贏的這種零和的遊戲概念，這個確實要不得，對任何人都沒有好處。那麽我們的辦法，是通過加強溝通，通過政策磋商，通過談判來解決中美經濟關係快速發展過程中產生的問題和矛盾。我有兩個實例想跟大家分享，第一個就是今年是中美戰略經濟對話建立十周年，十年以前，是小布什政府的保爾森財長作為美國總統的特別代表，和中方建立中美戰略經濟對話，那時候還隻涵蓋經濟，一共進行了五屆。那麽奧巴馬總統上台以後，變成了中美戰略與經濟對話，一共進行了八年、八次。布什政府下是每年兩次，那時候我與曉強主任是共同從第一次就參與。美方保爾森財長寫了一本書，同中國打交道，我想關心中美關係的同事們都看過。他在書中盛讚他的辦公廳副主任，就是美方負責中美戰略經濟對話磋商的美方代表，這是一位女士，他在書中明確地讚譽這位助手有著鋼鐵般的意誌。他為什麽這麽寫？我想大家非常清楚，就是他表明任務是非常艱巨的，雙方都要維護自己的利益，所以談判是非常的艱難的。但是，正是通過這種談判，通過這種政策溝通，我們雙方之間的理解在不斷地加深，互信也在增強。
大家還記得，在希拉裏第一次競選的時候，她有一個非常著名的廣告，就是半夜淩晨3點鍾，你接到一個關於國家安全的重要電話，你如何應對。我有一個實例，就是這位女士確實是在2008年底，給我在北京時間淩晨3點多就打了緊急電話。中方的第一任特別代表是吳儀副總理，第二任是王岐山副總理。當時鮑爾森要在清晨就和中國國家主席的特別代表緊急通話，所以他隻能在淩晨3點多叫醒我，要不然沒法報告。所以這就反映了中美對重大問題及時磋商的重要性和雙方之間的理解和互信在加強。
我們講了特朗普當選總統後貿易政策方麵的不確定性，但是我想大家也都注意到了，不久前中央電視台播出了一個視頻，就是特朗普先生4歲的外孫女，穿著中國紅色的唐裝，用普通話背中國的唐詩，“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，她的那種童真的笑容，她那種童音和她那種標準的普通話，和對中國文化的理解，使我們感到中美之間、中美文化之間彼此的影響，中美經濟關係在其中起著一個非常重大的促進作用。我們希望，更多的美國人到中國，我們也希望更多的中國人到美國，我們希望中美經濟關係不斷向前發展，真正落實習近平主席所強調的中美之間合作是兩國唯一正確的選擇，謝謝大家！
