吳稼祥：用聯邦製療治國家內傷

吳稼祥：用聯邦製療治國家內傷 
 
標簽： 吳稼祥 
● 吳稼祥 

    轉自公法評論。原編者按：本文經過技術處理，請鑒諒。
    
    達賴喇嘛在印度有個西藏流亡政府，新疆有人在阿富汗為塔利班作戰，也有人在土耳其設立“東土耳其斯坦國”流亡者組織……這些，都是中國國家“內傷”造成的外部潰瘍，某些部位還有可能糜爛。中國的國家內傷是近代以來國力貧弱、內部動亂和外人打擊的三重破壞下造成的。 ( http://www.tecn.cn )
    
    國力貧弱導致晚清政府無力有效地在外國列強的侵略麵前保衛包括西藏和蒙古在內的國家安全和領土完整；而英國和俄國對印度洋及其南亞入海口和周邊地區的爭奪，導致英軍1903年對西藏的入侵，進一步弱化了中原對西藏本來就鬆散的主權聯係；1911年辛亥革命後，中國陷入長達近40年的內亂，內陸各省紛紛宣告獨立或自治，民國中央政府尚且不能有效地行使對部分漢民族省份的主權，更何況西藏、蒙古和新疆等邊遠民族地區？十三世達賴喇嘛於1911年12月在英國人的支持下宣告西藏獨立，1913年1月西藏與外蒙在庫倫簽訂脫離滿清、互相承認獨立的條約，是中國國家最深的內傷之一，一遇陰天下雨，便會隱隱作疼。 ( http://www.tecn.cn )
    
    如果精心護理，內傷是可以痊愈的。而意識形態和階級衝突激化為宗教和民族衝突,在舊恨上添了新仇，把國家的體傷，變成了民族的心傷。胡耀邦先生在位時，深知療救國家內傷從民族的心傷開始。他主持在西藏實行新政，對藏族同胞和雨熏風，並主張和達賴喇嘛進行談判。但有人指責他的西藏政策失之過寬，他的被罷黜，間接引爆了1989年初西藏的暴亂。舊傷爆裂，鮮血淋漓。 ( http://www.tecn.cn )
    
    傷久不愈，容易留下錮疾。在西藏問題上，錮疾之一就是主權問題。北京的官方立場說，西藏自古以來就是中國的領土；西藏流亡政府曾經公開或私下地在繼承第十三世達賴喇嘛的觀點：西藏和中國沒有主權關係，隻有在元、明、清三朝存 在過“施主與喇嘛”的關係，言下之意，中國供給西藏物質食糧，西藏供給中國 精神食糧。中國未必對西藏擁有主權，西藏倒有可能對中國擁有宗教權力。 ( http://www.tecn.cn )
    
    尋找真理有時很辛苦，有時很省力，它可能就在互相對立的觀點的中間。就西藏主權而言，它可能既不是“古已有之”，也不僅僅是相互供養。西藏和中原地區的關係有一個緩慢的發展過程，從通婚到生活方式的溝通，從文化到宗教的交流，再到政治關係的確立。西藏內部的教派衝突，最終使其從對中原的物質需要，走向了對中原的政治需求－－對政治權威和穩定的需求。某些史學家認為，1720年，即康熙59年，清廷幫助西藏擊退入侵者，並留下2000軍隊駐藏，是清廷在西 藏確立主權的開始。到了1792年，即乾隆58年，清廷製訂了新的治藏條例，規定駐藏大臣的權力與達賴和班禪平等，這實際上是一種宣示主權的政治行為，並且有了成文法典。 ( http://www.tecn.cn )
    
    由此看來，在中華人民共和國成立以前，西藏既沒有成為中國的一個行省，也不是沒有主權關係。如果沒有主權關係，進入西藏的英國人就沒有必要在1890年與清廷簽訂中英藏印條約。那麽，中國與西藏之間到底是一種什麽樣的主權關係呢？按照現代主權理論來看，那是一種特殊的聯邦關係，一種君主國下的政教聯邦製度：西藏的政教權力在全國政府和西藏政府之間分割。全國政府和西藏政府分享其政治權力，西藏宗教領袖在宗教權力上自治，但最高宗教領袖（達賴和班禪）的認定要由全國政府主持，即所謂“金瓶掣簽”。 ( http://www.tecn.cn )
    
    1949年執政的中共當局還是意識到了西藏非行省的政治地位和宗教的特殊性，所以沒有純粹用武力解決西藏問題，而是以武促文，讓達賴喇嘛不得不簽訂“和平解放西藏”的17條協議，其核心是西藏接受北京政府為最高主權者，並接受中央政府駐軍，中央政府承認西藏的自治權利，西藏的政治製度、達賴和班禪的地位和職權不變，西藏有宗教信仰自由，不強迫西藏進行所謂民主改革，等等。 ( http://www.tecn.cn )
    
    但是，在毛澤東橫掃六合的帝王氣象和並吞環宇的意識形態下，任何個性的存在都是暫時的和策略性的。他曾經允諾全國要實行新民主主義製度，還許諾在蒙古、西藏等民族地區實行聯邦製，上台後都一一忘記。 ( http://www.tecn.cn )
    
    鄧小平上台後，整個中國的狀況開始好轉，西藏也一樣。在鄧胡趙體製黃金時代的1984年，全國人大通過了《中華人民共和國民族區域自治法》，這個法主要在行政權和財政權的使用上使民族地區享有一些自主和優惠，但基本未觸及任何主權分享問題。就西藏而言，它比“西藏17條”所給予西藏的自治權差得很遠。靠這劑“湯藥”，要想治好西藏和全國政府之間長達100年的內傷，恐怕藥力還不夠。 ( http://www.tecn.cn )
    
    要治傷，需要“會診”，達賴是一位必須到場的“大夫”。他在毛澤東時，確實主張西藏要獨立。但到了鄧小平時代，他已經改變他的立場，要求和中國政府再次進行和談。前不久，他在比利時還表示，希望接見他的比利時首相明年訪問北京時，向中國政府轉達他的善意，西藏將留在中國。象鳳留在鳳窩龍留在龍潭一樣，能永遠留住西藏的中國，自然是一個聯邦製的中國。隻有在聯邦製的結構中，傳統的西藏與中原的政治關係才能獲得現代和長久穩定的形式，這塊國家內傷才能真正痊愈。 ( http://www.tecn.cn )
    
    2001年12月16日於美國麻省康橋。