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美刊：澳大利亞在世界上的生存戰略
2012年05月
來源： 新華國際
【美國戰略預測網5月22日文章】題：澳大利亞的戰略
自1900年以來，澳大利亞參與過好幾場戰爭和一些軍事或安全幹預行動（包括布爾戰爭、第一次世界大戰、第二次世界大戰以及朝鮮、越南、阿富汗和伊拉克戰爭），總共持續約40年。換句話說，自1901年成立澳大利亞聯邦以來，澳大利亞有三分之一以上的時間處於戰爭狀態。於是我們不免疑惑，像澳大利亞這樣一個富裕且貌似非常安全的國家為什麽卷入了那麽多場衝突？
確保海上航線
要了解澳大利亞，我們必須先指出，它的對外隔絕未必能使它安全無憂。出口、尤其是初級產品出口對澳大利亞至關重要。從1901年向英國輸出羊毛到今天向中國輸出鐵礦石，澳大利亞不得不出口農礦產品賺取外匯來進口本國人民無力自產的工業產品和服務。沒有這種貿易，澳大利亞就不可能維持其經濟發展並達到它現在所實現的卓越的生活水準。
這就導致了澳大利亞的戰略難題。為了維係經濟，它必須開展貿易，而鑒於其地理位置，它的貿易必須經由海上完成。由於其人口規模和地理位置，澳大利亞靠自己保障不了其海上航線的安全。因此澳大利亞遇到兩個障礙。
第一、它必須在世界市場上保持其出口商品的競爭力。第二、它必須確保其商品能運抵那些市場。假如其海上航線被切斷或受到幹擾，澳大利亞經濟的基礎就會岌岌可危。
澳大利亞就好比是一個主要循環係統在體外的生物，這種生物會非常脆弱，不得不形成獨特的防禦機製，這個挑戰指引著澳大利亞的戰略。
首先，澳大利亞必須與全球最大的海上力量結盟，或者至少不敵對。在澳大利亞曆史的前半部分，這個最大海上力量是英國，到了近代則是美國。澳大利亞對海路貿易的依賴意味著它絕不能反對那些控製著它所依靠的海上航線或保障著航線安全的國家，它不能讓全球海上強國有任何理由幹涉它使用海上航線。
其次，也是更困難的是，澳大利亞需要誘使海上強國更積極地保護澳大利亞的利益。例如，假設澳大利亞向客戶交貨的必經路線上有咽喉口遠遠超出澳大利亞的能力所及，再假設那個咽喉口與海上強國沒有直接的利害關係。澳大利亞必須能夠說服海上強國相信有必要保持那條路線暢通。
僅僅擁有親切友好的關係是做不到那一點的。澳大利亞必須使那個強國依賴它。
製造強國依賴
全球海上強國不斷陷入衝突——通常是區域性的，有時是全球性的。總是有那麽一個國家有意改變區域力量對比，要麽是為了保護自己，要麽是為了迫使全球性強國做出讓步。
全球性強國的另一個特點是，它們總是謀求盟友。這在一定程度上是出於政治的原因，目的是構築和平管理其利益的框架。這也有軍事的原因。由於大國容易卷入戰爭，它們總是需要額外的軍隊、基地和資源。能為全球性強國的戰爭做出貢獻的國家也就肯定能得到讓步和保障。對於澳大利亞這樣個有賴於海上航線來維持生存的國家來說，有能力讓個大國承諾保護其利益至關重要。
派兵加入布爾戰爭在一定程度上是基於澳大利亞作為英國殖民地的思想觀念，但事實上，戰爭的結局對澳大利亞沒有什麽直接利害關係。朝鮮、越南、伊拉克和阿富汗戰爭的情況也一樣。澳大利亞在這些戰爭中的參與推動了美國對澳大利亞產生一定程度的依賴，而這種依賴又促使美國保障澳大利亞的利益。
還有一些戰爭原本有可能導致全球體係改變。一戰和二戰都是某些國家企圖推翻當時的全球秩序而代之以另一種秩序。澳大利亞來自舊的政治秩序，它認為新秩序既難以預料又潛藏著危險。澳大利亞參與那兩場戰爭依然在一定程度上是為了使其他國家對它產生依賴，但也跟維護有利於澳大利亞的國際體係有關。
澳大利亞經常情不自禁地想疏遠全球性強國而親近它的客戶。這種想法在美國取代英國成為全球海上強國之後尤為強烈。在二戰結束後的那段時間，隨著亞洲的經濟活動增加，亞洲國家對澳大利亞從食品到工業礦產的原材料需求大增。先是日本、然後是中國成為澳大利亞的大客戶。
澳大利亞的替代戰略就是斷絕或限製它與美國的聯係，逐漸將其國家安全的基礎轉向日本或者在今後轉向中國。這樣做的理由是，中國是正在崛起中的大國，因為其進口的商品——那是可以從其他國家得到的——數量大而對澳大利亞不可或缺。對美關係的代價（即卷入美國的衝突）太高。因此，這個替代戰略可使澳大利亞少聽命於美國而增強與主要客戶中國的關係。
這個戰略從表麵上看頗有道理，但有兩個原因使澳大利亞雖然考慮過卻最終沒有奉行它。一是日本的前車之鑒。日本曾貌似一個永遠充滿活力的經濟強國。但在上世紀90年代，日本的行為發生變化，對澳大利亞產品的需求陷入停滯。據我們認為，假如中國正處於經濟下滑過程中，那麽，與中國建立戰略關係也會是一個失誤，或者至少是一種賭博。
澳大利亞沒有改變戰略的第二個原因是，不管它與中國或日本的關係如何，海上航線是受美國控製的。一旦與中國發生摩擦，美國不會為澳大利亞保障海上航線，反而有可能封鎖海上航線。
澳大利亞表麵上看起來安全無憂，實際上處境危險。它要麽與美國結盟並接受隨之而來的軍事負擔，要麽與亞洲、特別是中國牽扯到一起。除非有一個亞洲強國能保障海上航線不受美國幹擾——那是遙遙無期的事情——否則選擇後者會使風險大增。澳大利亞決定采取風險較小的策略。
這個策略有三個內容。一是深化與美國的經濟關係來平衡它對亞洲的經濟依賴。二是參加美國的戰爭以便爭取美國保障海上航線。最後一個內容是創建一支能夠處理澳大利亞周邊——從所羅門群島一直到印度尼西亞列島——事件的區域性部隊。
因此，澳大利亞的戰略就是與最大海上強國——先是英國、然後是美國——結盟並參與它們的戰爭。本文的開頭曾質疑為什麽像澳大利亞這樣一個富裕而安全的國家會卷入那麽多場戰爭，答案在於，它的財富並不像看起來的那麽安全。（美國戰略預測公司總裁喬治·弗裏德曼）
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派兵加入布爾戰爭在一定程度上是基於澳大利亞作為英國殖民地的思想觀念，但事實上，戰爭的結局對澳大利亞沒有什麽直接利害關係。朝鮮、越南、伊拉克和阿富汗戰爭的情況也一樣。澳大利亞在這些戰爭中的參與推動了美國對澳大利亞產生一定程度的依賴，而這種依賴又促使美國保障澳大利亞的利益。