分析稱我國高調宣示南海主權體現外交思路變化

分析稱我國高調宣示南海主權體現外交思路變化

2010年07月  　來源：新華博客

本文感謝新華博友“瀟湘軍事”提供

    南海注定是一個“暗流湧動”的地方。

    日本共同社7月3日報道，中國政府在4個月前首次向美國高級官員正式表明立場：南海是關係到中國領土完整的“核心利益”。在中國人民大學國際關係學院東亞研究中心主任黃大慧來看，中國無疑是在提升對海洋權益的重視力度。

    “原來我們更強調陸權，隨著中國經濟的發展，和外部世界的聯係越來越密切，我們對能源的需求也越來越多，所以我們更重視海權了。”他對《瞭望東方周刊》表示。

    中國在此前曾將台灣、西藏和新疆維吾爾自治區等定位為“核心利益”，看作領土完整問題上事關存亡的重要問題，並一貫拒絕對他國進行任何妥協。

    當南海開始被列入“核心利益”的範疇，與之利益相關的國家，紛紛迅速地表達了他們的“憂慮”。其原因在於，核心利益是一個國家的“底線”，任何的國家如果想和中國交往，都不能夠碰觸、挑戰這樣一個底線，否則中國將“不惜一切代價”維護。黃大慧感覺到：“這是外交政策上一個重大的轉變。”  

 

    從陸權到海權

    什麽是“核心利益”？中國社會科學院亞太所副所長韓鋒認為，一個國家的核心利益，不僅僅包括領土的完整，還包括主權的獨立，“一個國家實行什麽樣的社會製度，什麽樣的意識形態，什麽樣的管理模式，什麽樣的發展道路，什麽樣的具體政策，隻能由本國自己來選擇和決定。”

    他認為，這個詞匯，並不是一個新生事物，也非我們國家獨有。“與領土和主權有關的都是核心利益，隻不過隨著時間、階段的不同，核心利益的輕重緩急，也有不同。”

    韓鋒進一步解釋，改革開放初期，西藏問題和台灣問題比較突出，所以那個時候我們更多地提西藏和台灣是核心利益。“當時，新疆地區還是比較穩定的。最近幾年，新疆的恐怖事件和分裂活動升級，所以新疆是我國的核心利益提得更多了一點。”

    而對於南海，我國一直都非常謹慎和克製。一直以來，南海問題被置於中國與東盟政治經濟合作不斷深化、主權爭議懸而未決、外部勢力謀求介入之錯綜複雜的國際背景中。

    為使各方就南中國海的主權爭議不至影響地區合作大局，2002年有關各方共同簽署了《南海各方行為宣言》(下稱《宣言》，達成政治互信，各自承諾“擱置爭議、共同開發”。

    “但是南海是中國的主權，這個問題是毫無疑問的，提不提，它都是中國的核心利益。”韓鋒說。

    此時在南海問題上使用“核心利益”，在韓鋒看來與我國陸地主權問題大體解決有關。“解放以後，我國陸上邊疆的騷擾和爭端不斷，比如越南、俄羅斯、印度等國，都和我們有邊界衝突，現在，越南和俄羅斯與我們的邊界問題已經基本解決，中印的邊界問題也在談判過程中。總體來說，陸上邊界已經基本穩定，相對而言，海洋疆界還存在很多問題。雖然我國在堅持領土主權的前提下，維護地區的穩定，尋求共同開發，但是進展還不盡如人意。”他說，此時我們開始給予海洋權益比較大的關注，這是個工作重點轉移的問題。“從陸上轉到海上，是一個自然的過程”。

倒下的“多米諾骨牌”

    另外一個情況是，本來在《宣言》的框架之下情況一度比較穩定的南海問題，近一兩年以來，不再平靜。

    越南一度認為簽訂《宣言》，是求得了中國“不使用武力解決爭端”的平安符，於是開始“暗渡陳倉”，在2004年和2005年先後建成了兩個飛機場，設立南沙行政機構“長沙縣”，鼓勵移民。

    隨著南沙南威島機場、長沙島機場相繼完工，越南空軍獲得了寶貴的南沙前進機場，大批人員裝備和彈藥物資通過“空中走廊”源源不斷地運抵南沙。最近越南又宣布將分10年投入85億美元，將包含南沙群島在內的島嶼建設成其“外圍國防要塞”。

    菲律賓也蠢蠢欲動。2009年1月28日，菲律賓參議院通過立法，吞並中國南沙群島以及黃岩島。菲律賓總統阿羅約還不顧中國的反對，於當年3月10日正式簽署了第9522號共和國法案，即“菲律賓領海基線法”。成為通過“法理”瓜分南沙群島第一國。

    還有馬來西亞，2010年3月5日，馬來西亞總理巴達維首次以總理的身份登陸南沙群島的彈丸礁，以此宣示馬來西亞“擁有”這片領土的主權。

    《南海宣言》的“多米諾骨牌”接連倒下。

    3月9日，美國指責中國騷擾美國“無瑕號”在南海“國際海域”執行例行任務。對此，中國外交部回應，“無瑕號”活動區域是中國專屬經濟區，根據《聯合國海洋法公約》，任何國家的船隻在他國專屬經濟區海域隻能無害通過，而正在搜集情報的美國“無瑕號”違反了這一公約。

    正是在這一係列事件的背景下，中國向美國提出了南海屬於中國“核心利益”。黃大慧認為，海洋問題比陸上問題更複雜，牽扯的麵更廣，涉及到中國發展起來之後，是不是從近海走向遠洋的問題。

    他說，我國從中東進口的原油，基本上都由南海運輸。與南海相關的地區——華南地區，又是中國最活躍的地區之一。如果南海安全受到威脅，不僅我國南部地區的經濟發展會受到衝擊，而且可能會影響到我國的可持續發展問題。

    中國“想低調也不太可能了”

    南海的重要性還不僅僅在於戰略位置。中國社科院世界經濟與政治研究所博士宋弘對本刊記者說，南海的經濟利益，是一直被媒體忽略的部分，其實這才是各國對南海搶奪的核心：除了領土，更重要的是資源。

    “核心利益的概念有很多方麵，其中就有經濟利益，體現在貿易、投資、對外交往這些方麵。”宋弘說，我國以前談到核心利益講安全多一些，但是經濟利益這些年尤為突出出來，“南海發現油田以後，一些國家的手就伸進來了，西方國家特別是美國，也希望通過這樣的途徑來限製中國”。

    他說，我國的貿易絕大部分都走海運，海運裏麵最主要的航線就是南海航線，南海地區若出現問題，對我國的經濟往來影響會很大。

    或許正是看到了南海重要的經濟通道作用，與其接壤的很多國家，才會如此“虎視眈眈”。在各自強調南海主權歸屬的背後，實際上，是對其蘊涵的重要經濟利益的垂涎。

    至於美國，韓鋒分析，雖然美國在《宣言》後聲明，不武力幹預南海主權問題，但是美國要求在中國專屬經濟區海域安全通過的權利。

    “美國有著廣泛的全球利益，也是世界海軍超級大國，崇尚海上航行自由。美國在亞洲地區也駐有強大的軍事力量，包括美國海軍。美國還與一些地區國家保持著同盟關係。因此，明確宣示我國的核心利益，包括海上的核心利益，對於中美關係的發展和地區穩定都有重要意義。”他說。

    黃大慧也表示，“在東亞，美國的影響力是最大的，東亞一些國家對中國的崛起有擔憂，他們認為單靠自身的力量牽製中國不夠，就想借助美國的力量。同時，這些年美國在亞洲的策略也有所變化，有的人說美國要重返亞洲。”

    “韓國‘天安號’事件後，美國和韓國要搞聯合軍事演習，美軍駐日本的核動力航母還要參與。”黃大慧說，美國的一些做法，確實對我國構成了很大的威脅和壓力。“況且，國家的利益，越來越和海洋息息相關，往海洋發展，也是未來大的趨勢。”

    “南海主權問題後麵的潛台詞，對其他國家，特別是想把手伸進來攪渾水的國家算是一個警示，如果不這樣做，它們就會不停地往前拱。”宋弘說。

    而從低調克製到高調宣示，專家認為這背後也反映出中國外交思路的變化。 “過去我們的外交政策一直是‘韜光養晦，有所作為’。現在看來，想低調也不太可能了。”黃大慧說。

    另外，他認為，有了保護海權的意識，還需要有實力作為基礎。（新華社-瞭望東方周刊）