後金融危機時代，世界大國的戰略調整

後金融危機時代，世界大國的戰略調整

2010年04月               來源：新華網綜合

 
《瞭望》新聞周刊

    中國現代國際關係研究院世界政治研究所副研究員 陳向陽

    主要大國加緊調整各自安全戰略，預示著“後金融危機時代”的大國“戰略競爭”將更為激烈

    麵對國際金融危機衝擊、全球性挑戰凸顯與世界格局重組，世界主要大國紛紛“變法”，強化國家安全戰略謀劃，欲在新一輪大國博弈中搶得“先機”、爭得“主動”，進而占據“後金融危機時代”戰略製高點。

    奧巴馬欲以“變革”擺脫戰略困境

    美國總統奧巴馬2009年9月23日在第六十四屆聯大發表演說，提出所謂維護國際安全的“四大要素”。

    一是製止核武器擴散，致力於一個“沒有核武器的世界”。美國將尋求與俄羅斯達成大幅度削減進攻性戰略武器的新協議，爭取批準《全麵禁止核試驗條約》，加快完成《核態勢審議》報告，呼籲各國盡快就“禁止生產核武器用裂變材料條約”舉行談判，並主辦2010年4月的“核安全峰會”，對朝核與伊朗核問題軟硬兼施、加大外交力度；

    二是繼續圍剿“基地”組織；

    三是積極應對氣候變化威脅，投資於清潔能源和推行“大幅度”減排；

    四是推動世界經濟複蘇，美國將同世界主要經濟體共同開辟一條均衡、可持續增長的道路。

    美國還相繼發布《網絡空間政策評估》《國家情報戰略》《四年防務評估》等，加緊打造新的“戰略體係”。

    《網絡空間政策評估》指全球互聯的數字信息與通信基礎設施構成“網絡空間”，網絡安全風險成為21世紀最嚴峻的經濟挑戰和國家安全挑戰，美國需要製定網絡安全戰略；

    《國家情報戰略》將美國麵臨的所謂“威脅源”一分為三，分別是主權國家、非國家行為體(主要是國際恐怖組織)、跨國威脅(國際金融危機引發的政局動蕩、“失敗國家”與“失控地區”、氣候變化與能源資源競爭、信息革命、流行疫情)；

    《四年防務評估》提出加快美軍“轉型”，強調平衡兼顧反恐、防擴散與應對大國崛起，確保美國在海洋、太空、網絡空間等“全球公共領域”的主導權。

    與此同時，奧巴馬政府以務實靈活態度應對諸多“當務之急”：反恐改為采用多管齊下的“綜合”戰略，力圖改善與伊斯蘭世界的關係，宣布從伊拉克撤軍“時間表”，重點轉向阿富汗與巴基斯坦的“平叛清剿”；大幅調整原定在東歐部署反導係統的計劃，以緩和美俄矛盾，在伊朗核問題上尋求俄羅斯的支持；加速發展美印戰略合作，力圖實現多重戰略目標。

俄羅斯全力延續強國崛起進程

    俄羅斯先後出台《2020年前國家安全戰略》與“新軍事學說”，俄《國家安全戰略》指俄麵臨五大外部威脅：國際能源資源爭奪加劇，圍繞中東、北極、裏海、中亞的地緣角逐激烈，“使用武力難以排除”；核武器擴散；美國謀求“絕對軍事優勢”；美國在歐洲部署反導係統；北約“東擴”與“全球化”。

    俄安全政策將突出兩大重點：一是以集體安全條約組織和歐亞經濟共同體為依托，發展獨聯體的一體化；二是對美國“兩手並用”，在共同利益上開展諸多合作，同時確保與美國的“核均勢”，對美形成有效威懾。

    金融危機使高度依賴原材料出口的俄羅斯經濟損失慘重，俄總統梅德韋傑夫在2009年底發表的“國情谘文”中，提出了“四管齊下”的“強俄”戰略：一是“拚新經濟”，在技術創新基礎上建設全新經濟框架，逐步擺脫依賴能源出口的發展模式；二是“大力強軍”，計劃在2010年完成軍事改革，組建一支現代化與信息化軍隊，加快換裝新式武器；三是“強化反恐”，重點針對北高加索地區；四是“多極外交”，推動製定確保歐洲安全的新條約，與國際社會協調應對伊朗和朝鮮核問題、阿富汗、中東和平等。

    英國突出反恐與網絡安全

    首先是強化反恐。英國推出反恐新文件，重點防止恐怖組織在英國境內發展新成員，在全國範圍開展“反恐培訓”，打一場反恐“人民戰爭”。英國首相布朗緊跟美國總統奧巴馬，於2009年5月宣布“阿富汗與巴基斯坦新戰略”，將阿富汗與巴基斯坦“一並考慮”，聚焦“基地”組織與“塔利班”。

    其次是提升網絡安全。英國於2009年6月推出《網絡安全戰略》，決定將網絡安全納入國家安全戰略整體框架，成立“網絡安全行動中心”和“網絡安全辦公室”，加強網絡監管與部門協調。

薩科齊的新“安全構想”

    法國總統薩科齊於2009年3月在巴黎高等軍事學院發表演講，係統闡述新“安全構想”：一是國內安全與外部安全密不可分，法國麵臨與全球化有關的各種威脅，包括金融危機引發的“戰略突變”；二是“三管齊下”應對國際危機，包括立足西方“大家庭”開展“強大外交”，建設“強大國防”及強化情報預警、網絡防衛與軍隊投放能力，加強歐洲防務建設與法國重返北約軍事一體化機構。

    法國還出台麵向“未來十五年”的“國家安全白皮書”，指應重視“全球戰略重心正向亞洲轉移”，主張將防務委員會與國內安全委員會合並，設立“防務與國家安全委員會”，加強社會與公共部門因應重大突發事件的“抗打擊能力”，強化政府“危機管理”。

    日本嚐試改變“戰略基調”

    日本民主黨於2009年9月上台後打算“另起爐灶”，大幅調整前自民黨政權的外交安保政策，不僅與自民黨對美國“一邊倒”的立場明顯拉開距離，轉而重視亞洲與中國，而且準備重新評估日本的安全環境，將原定於2009年年底出台的未來五年新《防衛計劃大綱》與《中期防衛力量整備計劃》推遲一年出台。

    但民主黨安全戰略調整備受內外製約，內有在野的自民黨與右翼勢力掣肘，外有美國的反複“敲打”，加之日本與鄰國的固有矛盾，其戰略調整勢必“打折扣”。日本2010年度防衛預算“基本指針”稱，周邊國家軍力現代化和軍事活動活躍化，朝鮮核與導彈問題更加嚴重，“有必要深化日美安保合作”。

    印度借勢拓展勢力範圍

    首先，借“反恐”之機圖謀南亞“主導”地位。自2008年11月26日孟買恐怖襲擊事件之後，印度一再向巴基斯坦施壓，並利用巴深陷“打恐”內亂之際，四麵出擊、加緊謀求對南亞次大陸的“主導權”。

    其次，與美、俄、日深化戰略合作，對中國加大防範。美印於2009年7月發表“關於國防和核合作的聲明”、簽署《終端用戶監督協議》，為美國向印度出售先進武器打開了大門。印度與俄羅斯於2009年12月簽署《十年防務合作協議》，聯合開發“第五代”戰鬥機，大舉推進核能合作。在周邊環境與大國關係大幅改善之際，印度對華政策卻越來越強調競爭與抗衡。

    再次，軍事上全力拓展海洋、太空與中遠程導彈實力。如部署第一艘核潛艇、加快實施“三大航母”計劃、極力“稱雄”印度洋，加緊研發遠程導彈與反導係統，在太空開發上力圖“趕超”中國。

大國加強戰略謀劃的啟示

    一是著眼長遠強化戰略運籌。麵對國際金融危機帶來的空前挑戰與機遇，主要大國紛紛製定麵向未來的國家安全戰略，改革整合國家安全體製機製，既應對當務之急，又下“先手棋”，加緊布局“後金融危機時代”。

    二是主動求變、突出“變革”，以適應新的與不斷變化的國際環境，並且強調捕捉“戰機”。

    三是安全與發展並舉，強調傳統與非傳統安全統籌兼顧的“綜合安全”與“大安全”。不僅注重軍事、情報、反間、社會穩定等傳統安全挑戰，而且越來越多地關注紛繁複雜的非傳統安全挑戰。不僅“強軍”，而且突出經濟科技發展、資源環境維護與應對氣候變化。

    四是注重發揮軍事在安全戰略中的“核心”與“牽引”作用，大國軍事競爭“水漲船高”，美國力推“全球快速打擊係統”、強化軍事霸權。

    五是重點圍繞太空、海洋、網絡三大“新邊疆”、“高邊疆”與“全球公地”加緊角逐。

    六是更加重視國際安全中的“核因素”，圍繞核裁軍與防擴散複雜博弈。

    各主要大國加緊調整各自安全戰略，預示著“後金融危機時代”的大國“戰略競爭”將更為激烈，對於正處在“重要戰略機遇期”並穩步推進和平發展的中國來說，需要不斷更新“安全觀”，不斷完善國家安全體製機製，抓緊謀劃自己的國家安全與對外戰略。