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獨家專訪軍科專家：解析2009世界軍事大勢 | |
| 2009年12月 來源：新華網 |
| ·國際聯合軍演：規模更大、次數更頻、國家更多 |
| ·國際維和：迎來新的發展高潮 |
| ·國際核裁軍麵臨曆史性選擇 |
專家簡介：
肖石忠，軍事科學院世界軍事研究部研究員、《外國軍事學術》總編輯。
高雲，軍事科學院世界軍事研究部研究人員。
楊光，軍事科學院世界軍事研究部研究人員。
羅曦，軍事科學院世界軍事研究部研究人員。
2009世界軍事大勢之一——國際聯合軍演：規模更大、次數更頻、國家更多
"今年以來，國際聯合軍演規模擴大、次數增加、參演國增多。"軍事科學院世界軍事研究部研究員、《外國軍事學術》總編輯肖石忠在接受新華軍事記者采訪時這樣評價2009年國際聯合軍事演習。
肖石忠認為，軍事演習正在成為各國軍事理論和實踐發展與創新的主要平台之一。在和平與發展仍然是時代主題的今天，軍演成為各國軍隊以和平姿態檢驗武器裝備、論證作戰理論、發展軍事思想、提高實戰能力的有效途徑。
按照參演國數量的多少，國際聯合軍演主要分為多邊聯合軍演和雙邊聯合軍演。據肖石忠統計，在即將過去的2009年，在世界各地舉行的大規模多邊聯合軍事演習主要有21場，集中分布於亞太、歐洲、中東、美洲等地區。
在亞太地區和歐洲地區舉行的多邊聯合軍事演習最為頻繁。在亞太地區主要有6場，包括泰國、美國、新加坡、印度尼西亞和日本等5國2月份在泰國清邁舉行的"金色眼鏡蛇－2009"、 3月份在巴基斯坦卡拉奇附近海域舉行的由12國參演的"和平－2009"， １０月份新加坡、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞和英國等5國舉行的陸海空聯合演習等。
在歐洲地區主要有7場，包括"合作長弓／合作蘭瑟－2009"、"協作－2009"、"共同努力－2009"、"豺石－2009"、"草原之鷹－2009"、"西方－2009"、"共同挑戰－2009"等。
此外，在美洲地區分別舉行了"國家級別演習－2009"、"巴拿馬聯盟力量－2009"、"紅旗－2009"等3場多邊聯合軍演；在非洲地區舉行了"乞力馬紮羅山－2009"等3場；中東地區舉"明星－2009"聯合演習；在大西洋地區舉行的演習是由印度、英國、法國海軍舉行的聯合海上係列演習。
"今年舉行的雙邊聯合軍事演習大多為例行性演習。"軍事科學院世界軍事研究部研究人員高雲說。在亞太地區雙邊聯合軍事演習主要是在美韓、美日、美菲、新加坡與澳大利亞等傳統盟國之間展開，南亞地區的雙邊聯合軍演主要是在印度與美國、俄羅斯、沙特、新加波、孟加拉國等國之間展開。
肖石忠和高雲認為，2009年國際聯合軍演呈現出以下幾個顯著特點：
第一，國際聯合軍事演習參演國增多、演習規模擴大，但大國主導的特征仍未改變。
第二，國際聯合軍事演習內容更加豐富，凸現了各參演國應對多元化威脅的願望。
第三，國際聯合軍事演習發揮的作用日趨多樣化，體現了各參演國不同的軍事和政治意圖。
第四，國際聯合軍事演習日趨機製化，反映了參演國之間軍事或政治關係的密切程度。
第五，非戰爭軍事行動演習和反恐軍事行動演習的比重進一步增加，反映出各國對軍隊執行多樣化軍事任務和應對非傳統威脅的重視。
2009年主要國際軍事演習。新華軍事製圖
2009年主要國際軍事演習一覽
新華軍事製表 |
2009世界軍事大勢之二——國際維和：迎來新的發展高潮
"今年聯合國維和行動無論在成本投入方麵，還是人力資源方麵，都有較大的改善，這為聯合國維和行動有效維護世界和平與發展提供了良好保障。"從事國際軍事研究的軍事科學院世界軍事研究部研究人員楊光在接受新華軍事記者采訪時認為，這一切表明，2009年聯合國維和行動迎來了新的發展高潮。
2008年底以來，聯合國安理會就聯合國維和行動作出幾項重要決定：1843號決議決定為聯合國剛果民主共和國特派團（簡稱"聯剛團"）增派3000名軍事和警察人員；1861號決議決定在中非共和國和乍得建立聯合國中非和乍得特派團（簡稱"聯中乍團"）；1863號決議決定提出支持非盟駐索馬裏部隊（簡稱"非索特派團"）的聯合國一攬子支援方案。
"這些決定有力地提高了聯合國維和部隊在履行維護世界和平與安全的能力，推動了聯合國維和行動的進一步發展。"楊光說。
據統計，目前聯合國在亞洲、非洲、歐洲和美洲正在進行的維和行動有15項，另外還有2個由聯合國維和行動部指揮和管理的政治特派團，參與維和行動的軍警及國際文職人員達11.8萬餘人，提供軍警人員的國家共116個。
"不僅數量在穩定增加，維和行動的成效也日益顯現。"軍事科學院研究員、《外國軍事學術》總編輯肖石忠說，在塞浦路斯和戈蘭高地，由於部署在那裏的聯合國維和部隊任務目標明確，因此，盡管在政治進程方麵仍進展緩慢，但維和行動繼續發揮著維持穩定、促進和平與安全的重要作用。
在備受國際社會關注的蘇丹達爾富爾，聯合國和非盟駐達爾富爾混合特派團維和部隊規模已達2.6萬人左右，其中69%的部隊和79%的警察已完成部署；在剛果東部，政治和安全形勢已有所好轉。
在剛果（金），目前共有1.7萬名維和軍人，是聯合國在全球最大規模的維和行動之一，其中約有90%的兵力被部署在該國安全形勢緊張的東部地區；在利比裏亞，政府管理能力和經濟重建已經在恢複之中，"聯利特派團"目前仍保持著8000人左右的部隊。
為了進一步提高聯合國維和部隊執行維和行動的能力，聯合國維和改革在繼續深化。楊光介紹說，2009年7月，聯合國維和行動部和後勤支援部提出 "新視野倡議"，以維持和強化維持和平利益攸關方之間的對話，商討在目前和未來行動中改善聯合國維持和平的備選辦法，呼籲為聯合國維和行動建立新型夥伴關係。
"中國正在國際維和領域發揮著越來越大的作用，成為聯合國國際維和力量最大貢獻國之一。"肖石忠說，截至2009年11月21日，中國已累計派出14650人次維和官兵參與聯合國18項維和行動，現有1956名官兵在聯合國9個任務區和聯合國維和部執行維和任務。
針對些年來聯合國維和行動的發展變化，肖石忠和楊光認為，未來聯合國維和行動將可能出現以下幾個方麵的新發展：
第一，更多地根據實際情況進行綜合考慮，權衡必要和可能之間的關係，量力而行，嚴格而慎重地確定是否需要采取聯合國維和行動和何時部署聯合國維和行動，避免盲目授權和擴大授權。
第二，更好地協調聯合國維和行動參與國職責、權利與義務的關係，充分調動各方的積極性，更大地發揮聯合國維和行動的成效。
第三，進一步加強聯合國維和行動的自身能力建設，包括維和行動的規劃設計、組織指揮、官兵素質、部署速度、裝備水平、機動反應、後勤保障等能力。
第四，更加重視中國在聯合國維和行動中的作用。
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中國維和部隊
2009世界軍事大勢之三——國際核裁軍麵臨曆史性選擇
"國際核裁軍和核不擴散，正麵臨曆史性選擇。"軍事科學院世界軍事研究部研究員、《外國軍事學術》總編輯肖石忠在接受新華軍事記者采訪時表示，各主要國家應該把握住曆史性機遇，為人類的和平事業作出正確的選擇。
肖石忠認為，2009年國際核裁軍與核不擴散形勢總體上呈現出積極的一麵，國際社會在關於不擴散核武器、禁止核試驗、建立無核武器區、加強核安全等方麵達成了許多條約和協議，在朝鮮核問題、伊朗核問題等防核擴散的熱點問題上持續開展了機製化的工作，在控製核軍備競賽、推動核裁軍、促進地區和國際形勢穩定上取得了積極的進展。
"在取得進展的同時，也有一些曆史性的問題沒有得到解決。"軍事科學院世界軍事研究部研究人員羅曦說，美俄在核裁軍談判問題上還存在重要分歧，主要核大國繼續核武器的現代化進程，地區核擴散問題長期得不到解決，伊朗核問題與朝鮮核問題的長期僵持。這些都預示著，國際核裁軍和核不擴散形勢不容樂觀的前景
2009年，國際組織在核裁軍與核不擴散問題上取得了一係列令人鼓舞的積極進展。羅曦介紹，裁軍談判會議（裁談會）5月29日在日內瓦舉行全體會議，各成員一致采納2009年工作計劃。根據該計劃，裁談會將成立削減核武器、"禁產公約"談判和防止在外層空間進行軍備競賽等工作組。聯合國安理會核不擴散與核裁軍問題峰會於9月24日在紐約召開，會議一致通過第1887號決議，重申《不擴散核武器條約》的基石作用，原則性支持核裁軍努力，呼籲促進多邊核軍控進程，簽署並批準《全麵禁止核試驗條約》，盡快啟動"禁止生產核武器用裂變材料條約"談判。這表明，各國均有意推動核不擴散與核裁軍進程。
"盡管仍存在嚴重分歧與困難，但美俄削減戰略核武器談判進程加快明顯加快。"羅曦說。2009年4月、7月、9月、12月，美國總統奧巴馬與俄羅斯總統梅德韋傑夫4次就削減戰略核武器問題舉行會晤和磋商，導致美俄削減戰略核武器談判進程明顯加快。特別是12月18日，美俄兩國總統在丹麥首都哥本哈根舉行會談，商討削減和限製進攻性戰略武器新條約相關事宜。根據美國《紐約時報》的說法，美俄已"接近"達成新核裁軍條約。新條約將使雙方削減至少四分之一的現有戰略核武器。
主要國家在倡導核裁軍與核不擴散的同時，在2009年繼續更新和升級核武器。美國奧巴馬政府核政策的根本方針是，重塑美國在核不擴散、軍控和裁軍領域的全球領導地位，與此同時，"以不製造任何新式核武器的方式"更新並升級美國的核武庫。俄羅斯核政策的要點是，推動俄美雙邊核裁軍條約，維持雙方戰略平衡；嚴格管製核材料和核技術出口，推動原蘇聯地區無核化；主張維護並完善現有國際核不擴散體係。英國的主要考慮是，一旦俄羅斯和美國的核武庫得到進一步的裁減，英國"將準備參與並實施"未來的核武器削減協議，並維持最低限度的核威懾水平。法國和主要做法是，維持最低限度的核威懾力量；使核打擊力量向精幹和精確方向轉型；積極參加國際防核擴散進程。
"2009年，中國一如既往地積極推進國際核裁軍與核不擴散進程並為此作出了不懈努力，踐行了中國政府關於全麵禁止和徹底銷毀核武器的主張。"肖石忠說，"中國的主張和做法，已在國際核裁軍進程中發揮越來越大的作用。"
肖石忠和羅曦認為，中國的地位和作用體現在多個方麵。第一，中國政府公開宣示核政策，給予國際核裁軍進程最有力的政治支持。
第二，中國政府努力推動恢複多邊裁軍談判論壇的活力，為裁談會達成今年的工作計劃作出了貢獻。
第三，中國政府積極參與製定和實施多邊核裁軍重大舉措。例如，中國參與達成了聯合國安理會第1887號決議，為國際核裁軍與核不擴散領域增添了新的綱領性文件。
第四，中國政府支持維護和加強國際核不擴散體係。中國積極尋求以外交手段解決朝核、伊核等核不擴散領域的熱點問題，通過多、雙邊各種渠道勸和促談，為推動和平解決相關問題作出了努力。
第五，中國政府高度重視核安全問題，堅決打擊核恐怖主義。
兩位軍事專家表示，中國將與各方繼續攜手努力，把握麵臨的機遇，維持當前的積極勢頭，共同推動國際軍控與裁軍進程取得更大的進展。
俄羅斯外長訪問美國為推動削減戰略武器談判。圖為俄外長拉夫羅夫與美國國務卿希拉裏。新華社/法新
撰稿：李宣良、王經國
特別感謝：軍事科學院世界軍事研究部、《外國軍事學術》編輯部
