·豬鋼鬃·
摘抄學習軍政知識
專家：美考慮破禁售日F-22戰機 | |
| 2009年09月 來源：文匯報 |
美國空軍F-22隱形戰機（資料圖片）
近幾個月來，美國國會和奧巴馬政府之間在2010年度國防開支預算問題上，就是否增購F-22戰機發生激烈衝突。不僅如此，它再度引發人們對美國政府是否會向日本之類盟國出口F-22武器係統的關切。
奧巴馬成功阻截“增購F-22”案
今年4月，奧巴馬政府在公布下一年度國防預算計劃時，宣布削減部分大型武器項目開支，包括在美軍擁有的F-22戰機達到187架後停止繼續生產這一機型，並計劃從2010財政年度起不再購置此種戰機。
F-22戰機（亦稱F-22“猛禽”隱形戰機）被標榜為21世紀初美國空軍最尖端的戰機之一。作為美國第五代主力製空作戰機，F-22不僅造價昂貴（據稱每架耗資超過3億美元），而且飛行每小時需花費5萬美元（包括維修保養）。
然而，在軍工企業以及國內就業環境的嚴峻壓力下，在國會山，人們圍繞是否繼續發展F-22武器係統展開激烈爭論，形成針鋒相對的“增購派”和“反增購派”。“增購派”認為，增加F-22項目的撥款符合美國國家安全利益，大量采購F-22可以對付潛在的軍事對手；停止發展F-22項目將“摘掉美國軍隊的心髒、破壞導彈防禦和解除美國的武裝”。此外，在全球金融危機的深度打擊下，繼續發展F-22項目可以緩解美國國內日趨嚴重的失業危機。促進航空領域的就業，通常被認為有利於美國的經濟發展。“反增購派”則認為，繼續生產F-22不僅浪費巨額開支，而且沒有什麽實際用途，譬如，美國軍隊並未在目前的阿富汗和伊拉克戰爭中使用這一型戰機。他們還指出，不能僅僅為了創造和維持國內就業機會，便浪費美國納稅人的血汗錢。於是，針對參議院提出的“2010年度國防授權議案”，參議院軍事委員主席、來自密歇根州民主黨參議員萊文和該委員會資深共和黨人麥凱恩共同提出一份修正案，其中包括刪除撥款增購F-22的條文。
在奧巴馬政府方麵，白宮正麵臨著國內日益龐大的聯邦赤字壓力，並設法對21世紀美國聯邦預算進行根本性改革。在白宮看來，一些並無中標價值的軍工合同——像過時卻耗資昂貴的F-22項目——隻是滿足了軍火商和特殊利益集團的私囊，因此，奧巴馬政府明確表達了反對增購F-22的立場。在給國會的一封信裏，奧巴馬甚至發出使用總統否決權的威脅。美國國防部長蓋茨也強烈反對增購F-22，而是更青睞於發展麵向未來的、能夠更加支撐地麵部隊行動的新式小型F-35戰機。
7月21日，國會參議院經過激烈辯論通過了“萊文和麥凱恩修正案”，既在參議院“2010年度國防授權議案”裏，刪除國會撥款增購F-22的條文。在美國國內就醫保改革激烈爭論不休之際，參議院通過此份修整案，被認為是奧巴馬政府在政治上的一次重大勝利。
國會研究解除出口禁令
在“增購F-22”案因奧巴馬政府竭力反對而遭受重挫之後，美國國會開始把更多的注意力轉向出口F-22武器係統的可能性上。目前，包括日本在內的一些美國盟國，表示渴望從美國那裏購買F-22。不過，日本購買美製F-22麵臨著來自至少兩個方麵的難題：
一方麵，美國國會有關出口F-22的禁令仍然生效。1997年，美國國會眾議院通過“歐貝修正案”，禁止向外國政府出售F-22。不過，有人開始提出，在當前全球金融危機給美國經濟及社會帶來嚴峻挑戰之際，有必要重新考慮“歐貝修正案”。
另一方麵，即使F-22可以出口給日本，洛克希德·馬丁公司需要對其進行必要的改造，把用於美國軍事的高新敏感技術拆卸下來。據稱，研製和開發這種拆卸技術不僅耗費時間，而且費用昂貴。不清楚日本是否會接受美製“出口型”F-22的最後開價改造，把用於美國軍事的高新敏感技術拆卸下來。據稱，研製和開發這種拆卸技術不僅耗費時間，而且費用昂貴。不清楚日本是否會接受美製“出口型”F-22的最後開價（據稱每架將在10億美元左右），也不清楚日本是否願意為美國這筆“研發”費用埋單。
根據戰後日本憲法規定，日本被禁止擁有軍隊和交戰權，因此，購買F-22隻能用於加強本國航空自衛隊的力量。日本自衛隊實際上是一個擁有雄厚資金資助、裝備精良的軍事實體，而且，日本渴望購買如此尖端武器係統的迫切想法，令人們對這個稱為“具有強烈和平情緒的國家”提出質疑。
在是否應該出口F-22的事宜上，奧巴馬政府在正式場合持中立態度。在國會山，無論是F-22“增購派”還是“反增購派”，他們對國會是否取消出口F-22禁令均持開放的立場。在參議院通過的2010年度國防授權議案裏，參議院要求該議案生效後的180天內收到兩份有關研發“出口型”F-22議題的研究報告。眾議院通過的2010年度國防授權議案，則要求獲得關於美國向日本出口F-22潛在可能性的報告，並要求國防部、國務院和空軍部門在該議案生效後的30天內，向眾議院提交一份在內容上相同於上述參議院所要求的報告。
對東亞和平構成潛在威脅
美國向日本出口F-22的意向引起人們的廣泛關切，包括美國國內就業市場及軍工企業發展問題，以及對東亞安全政治環境可能帶來的影響等諸多因素。
一方麵，美國出口F-22可滿足國內軍工企業的長遠發展需求，緩解目前國內日益嚴峻的就業難題及經濟困境。若能夠向日本出口F-22，美國不僅能夠維持和發展F-22武器係統的生產線，而且可以幫助解決遍及全國成千上萬者的就業機會。此外，允許日本購買F-22不僅符合美國在亞太地區的安全戰略利益，加強美日之間的同盟關係，增進它們在軍事行動上的配合能力。
另一方麵，美國出口F-22武器係統涉及到技術擴散問題。2002年，日本人犯過泄露“宙斯盾”武器係統機密數據的前科。美日兩國既是軍事上的同盟，也是經濟上的競爭對手
F-22的某些技術知識及工業程序具有商業用途，也不排除日本人會把它們應用於日本產品中，給美國工業競爭力構成破壞。此外，美國允許日本政府購置F-22，使日本的軍事力量更新，不僅令周邊國家對日本謀求獲得這一尖端武器係統感到不安，更加擔心當今日本逐步走向複活軍國主義，而且使美國在處理與東亞有關國家軍事安全關係時會變得更加棘手和複雜。美國向日本出口F-22還有可能引發地區性軍備競賽，對東北亞和東亞的和平與穩定構成潛在的威脅。
目前全球經濟危機下的美國軍火出口不減反增，美國是否會最終打破出口禁令，向日本政府出售F-22，人們將拭目以待。（複旦大學美國研究中心副教授劉永濤）
