2001年中日貿易戰的代價

林華生           2001年9月1日
 

　　在曆史教科書問題、李登輝訪日問題、靖國神社公式參拜問題聲浪中，爆發了中日貿易戰，因此，中日關係可說是進入了“冬天的時代”。

　 　這回的中日貿易戰，是由於日本政府在今年4月23日，對在中國生產的長蔥、生菇、編製草席的燈芯草進行了為期200天的暫定進口限製而引起的。中國政府 屢次發出警告，毫無生效，結果也於6月22日采取報複措施，對日本生產的汽車、手機以及冷氣機，征收百分之百的進口稅。

　　中日貿易戰，我認為主要有以下幾個特征：

　　第一、日本方麵的暫定進口限製措施，隻針對中國的農產品，而中國的報複措施，卻針對日本代表性的工業產品。因此，這次的中日貿易戰，對農業國的中國和工業國的日本，都引起了很大的震撼。

　 　第二、中日貿易戰所牽涉到的進出產品數額，在日本總額當中微不足道。根據去年（2000年）的統計數字，日本由中國進口長蔥40億日元（一億日元約等於 143萬元新幣），生菇100億日元、燈芯草100億日元，一共是240億日元；僅占日本總進口（40兆9384億日元）的0.05%。

　 　另一方麵，日本對中國出口的汽車452億日元、手機111億日元、冷氣機56億日元，一共是619億日元，僅占日本總出口（51兆6542億日元）的 0.12%。順便提的是，作為日本代表性的汽車，其對中國的出口僅占日本汽車出口總額（6兆9300億日元）的0.65%。

　　第三、中日 貿易戰在短期內得到解決的可能性相當高，但也不排除較長久的拉鋸戰。對13億人口中，8至9億從事農業生產的中國農民來說，農產品出口的限製措施要比實際 數額更具威脅性 。況且今後日本的進口限製項目有可能擴至鰻魚、海藻和木材等。同時，也有可能擴至輕工業品的麵巾、領帶、襪子等。日本若對中國的輕工業品采取進口限製措 施，這對發展中國家的中國來說，其打擊尤其嚴重。

　　另一方麵，中國對日本以牙還牙的做法，也使日本驚慌失措。中國對日本代表性的工業產品 （汽車、手機、冷氣機）進行大幅度的進口征稅，可說是“深謀遠慮，意義深長”。如前所述，這些工業產品占日本總出口數額根本不大，但對日本產業界尤其是對 日本汽車進口征稅的衝擊卻非常大，頓時引起日本朝野巨大反擊。再說中國下一步將對日本的什麽工業產品進行征稅，不得而知，這對日本造成很大的壓力。

貿易戰為何掀起？

　　中日貿易戰是為何掀起？我認為日本方麵有以下幾種設想：

　　第一、執政黨自民黨為了確保傳統的農民支持票。

　 　雖然日本戰後的農業人口已逐年減少，不過除農民外，日本鄉下郊外的選民和大城市以外的選民，大都傾向於支持執政黨。日本政府對中國農產品進口限製，正好 向他們傳達了一個信息：政府是他們利益的擁護者。今年7月份自民黨在參議院選舉中獲勝，正好說明進口限製措施，起了一定的效力。

　　第二、 日本對中國產品進口限製，將不局限在農產品，按照現在日本政治界和經濟界的動向和議論，今後會變本加厲，很快地會擴至工業產品項目。尤其是這些中國紡織品 已席卷了日本的整個市場，如不防患未然，有鑒於中國的經濟發展趨勢，今後中國的重工業產品和高科技產品也會逐步蠶蝕日本市場。

　　第三、把日本國民的視線，轉移到國外去。

　 　日本自從1991年泡沫經濟崩潰以來，已10年有餘，雖然政府推行一係列經濟改革政策，但毫無見效。當前，日本國家的財政赤字已高達666兆日元，企業 紛紛倒閉，失業人口也增至330萬人，國民士氣低落，對政府極度不滿，因此，中日貿易紛爭在客觀上也轉移了不少日本國民的視線。

　　第四、企圖借貿易紛爭問題，縮減對中國的經濟援助。

　 　日本國內有一種相當強烈的意見，深恐中國強大，尤其在經濟實力上超越日本。在以美國為首的西方世界影響下，日本輿論界也逐漸形成了一種共識，認為中國增 加軍事開銷，加強現代化國防建設是在擴軍備戰。因此，必須縮減對中國的經濟援助。再說，日本國民也認為中國並不感謝日本對她的經濟援助。比如說，中國北京 國際機場是利用日本經濟援助而建設的，中國卻閉口不說（雖然後來說了）。其實，我認為中國利用日本經濟援助來建設北京國際機場是個失策，負責此項目的決策 人至少應該引咎辭職。試想代表國家威嚴的首都機場，怎能利用外國經濟援助來建設呢？況且中國的外匯貯備還是占世界第二位呢。

　　話說回來，當前，日本經濟非常糟，減少日本政府對外經濟援助是急務，批判中國擴軍備戰和經濟威脅聲浪中，縮減對中國經濟援助，看來是順理成章。

中國對日采取強硬態度

　　日本認為中國急需日本政府經濟援助（ODA），當時中國又適逢申請正式加入世界貿易組織（WTO）和申請主辦在北京召開2008年奧林匹克世運會之際，中國必定不敢采取強硬態度對付日本。

　　中國為了貿易問題和日本攤牌時，順利地申請到今年11月加入WTO和2008年主辦奧運會，與此同時，中國對日本也采取了強硬的態度。

　　日本在這次貿易戰中，付出了不少代價。這些代價歸納起來，有以下幾點：

　 　第一、日本向來是個貿易大國，標榜自由貿易。長期以來對美國的進口限製措施，采取了強有力的對抗態度。這回在中國貿易問題上，卻主動地采取進口貿易限 製，因此缺乏說服力。況且這次為期200天的暫定進口限製，將於今年11月8日（長蔥和生菇開始大量消費季節）結束，造成人們搞不清進口限製真意何在。

　　再說，這些年來，日本國民生活方式已日漸西方化，即使是日式房子而利用草席生活者，已顯著減少，一些農家索性放棄種植燈芯草。

　 　第二、對日本企業的“開發進口”活動，產生了巨大負麵作用。日本企業為了加強競爭和開拓海外市場，紛紛到中國投資，不少企業也在中國開發新產品，然後輸 向日本。長蔥、生菇、燈芯草在中國根本沒有市場，日本企業在中國培植生產，然後輸向日本。因此，日本的“開發進口”限製和產業構造調整政策的推行，也是自 相矛盾的。

　　日本政府不能本末顛倒，為了保護競爭能力低的農業部門，而限製農產品進口，適者生存，不適者淘汰。日本政府在進行農業（工業也如此）改革時，必須強調生產特化和專門化，借此把日本工農業結構提高到更高的層次和領域。

　 　第三、對價廉物美的中國農產品的進口限製，對廣大的市民和消費者來說，是一種打擊。這次日本對中國農產品進口限製，其中一個主要原因是受到農業林業部門 政治家們的壓力所致，這些政治家們為了自身選區選民的利益，向政府進諫和施加壓力，促使政府限製中國農產品進口。政府也認為農村和地方選民的支持，對自民 黨的執政，是不可缺少的。

　　這次的中日貿易戰，首先是由日本挑起的，但現在卻對日本政府非常不利。除了部分既得利益者外，極大部分的日本國民都認為限製中國農產品進口，有百害而無一益。

　　中國即將加入WTO和舉辦奧運會，因此已無隱憂。中國過去23年的經濟發展，也已取得了一定的成果。日本不能期待今後的貿易談判中，中國會妥協和讓步。

　 　當然，中國也不希望和日本的關係惡化。在今後的改革開放經濟發展過程中，尤其在推行西部大開發過程中，中國需要日本的技術，資本和經濟援助。自從美國布 什上台後，中美關係逐漸惡化。中國力求和美國改善關係外，也強調和日本和平共處。因此，中日貿易戰的迅速和圓滿解決，是符合兩國國民的要求的。

·作者是日本早稻田大學亞太研究院副院長

《聯合早報》