重估海土價值：第二次地理大發現(圖)

重估海土價值：第二次地理大發現

2009年09月01日 16:34:44 　來源：新華網綜合

 

15—16世紀的地理大發現

    一個國家的地域包括兩個方麵，一是這個國家的陸地麵積，二是它的海土麵積。進入21世紀，隨著海洋經濟地位的擢升，關於大國的界定將不隻以陸地麵積而論，而是向海土麵積傾斜。

    對海土價值的認知掀起第二次世界地理大發現

    人類對海洋用途的認識已不再局限於“海運和捕魚” ，進而提出了“海土”這一新概念。所謂海土，是指在國家主權和其他合法權利管轄下的海域及其上空、海床和底土，由裏向外包括一國的內海和領海（12海裏處）、毗連區（24海裏處）、專屬經濟區（200海裏處）和大陸架 （最遠可達350海裏），是海洋國土的集合。按1973年第三次聯合國海洋法會議擬定的《聯合國海洋法公約》規定，我國擁有管轄300萬平方公裏海土的權力，也就是地圖上傳統“九段線”的標示。1977年蘇聯學者布尼奇出版《世界大洋經濟學》，率先提出“大洋經濟學”概念，成為海洋經濟進入現代化開發進程的宣言書，由此人類開始係統地認識沉睡的海水，以及在海水之中和海水之下的資源與陸土。

美國十分重視海上軍事力量

    進入20世紀80年代後，世界上一些國家敏銳地洞察到新興的信息技術正是認識海土的科學工具，從而大力發展衛星遙感、聲納傳感和機器人技術，揭開了以勘察海洋資源為目的的第二次世界地理大發現。從這個意義上講，關於美國海軍在西太平洋瀕海地區進行測量和偵察，並非隻為軍事服務，而且為掌握太平洋全域的海土信息服務。近30年來，以發達國家為主的全球海洋調查表明，藍色海土開發有巨大的潛在價值，這就是海土能長久維持人類60%水產品、25%油氣資源，並蘊藏著豐富的稀有金屬、鹽等生活與生產必需品。可以說，一座島礁就是一座金山。與大西洋相比，富饒的太平洋群島林立，就西太平洋來說，北起阿留申群島，經千島群島、日本列島、琉球群島、台澎列島至東南亞，形成一條優美曲線的島鏈。這條島鏈穿過馬六甲海峽進入印度洋。其中，每一個島嶼、礁盤都聚集著一個完整的生態資源環境，礦產和油氣環繞它們分布。如我國海土中麵積大於500平方米的海島有6500多個，每一個都是聚寶盆。典型的如釣魚島，按1982年估計，釣魚島周圍海域石油儲量約30—70億噸。南海更是油氣寶庫，曾母盆地、沙巴盆地、萬安盆地石油儲量近200億噸。東海由中日韓朝四國環繞，寬不足400海裏，卻是世界最大的油藏區之一。

    海土從海洋權益的認知中深化而來，反映了國家和民族海洋價值觀的曆史性進步。海土與海洋權益有密切聯係，但海土高於海洋權益。從現實法學角度說，大陸架、海上經濟專屬區這些海土被框定在海洋權益範疇下，而不具備領土地位。這反映了工業革命以來突出海上通行權而忽視海洋開發權的不合理現象，隨著時代的發展，這必將改變。從未來的法學角度說，隨著人類對海洋依賴性的增強，今天的海洋權益除去海洋通行權外，剩下的海洋開發權將深化為海土。這將是法學界定與時俱進的必然結果。能否預見到這一點，對國家和民族的生存與發展關係重大，反映了海洋核心價值觀的時代進步。由此，可以解釋以日本為代表的一些國家為什麽為巴掌大的礁盤而發生爭奪，就是因為他們已經把海洋權益當成海洋國土來寸土必爭。同樣也可以解釋為什麽澳大利亞向不毛之地的南極進軍，俄羅斯和英國甚至把海土邊界劃到了北極。

    海土對於現代人來說是金，對於子孫來說是命。美、俄、日、英、法等國早已開展了近半個世紀的海洋調查。以日本為例，作為一個資源貧窮國家，信息時代航天航空、精密製造所需的鈷、錳、鎳等稀有金屬沉睡在周邊大陸架地層中。為此日本精心調查海土，在其申報的海土中，鈷的儲量可供日本用1300年，錳的儲量可供日本使用320年，鎳的儲量夠日本使用100年；那裏還埋藏著夠日本使用100年的天然氣，以及豐富的、被認為可以代替石油的“可燃冰”(即含有甲烷的天然氣水合物)。除發達國家外，巴西、印度等發展中國家也奮起趕上。今天我們的陸地資源還沒枯竭，石油、天然氣等關鍵資源還能開采幾十年，海土資源對我們來說還可能隻意味著金子。但當陸地資源消耗竭盡時，我們的子孫將主要依賴海洋資源生存發展，海土將具有決定性意義。

圈海運動吹響海洋商業文明向海洋工業文明邁進的號角

    21世紀是人類開發海土的世紀，人類將進入海洋工業文明新紀元。在人類還不具備開發深海和遠洋以及外太空的技術之前，未來30年人類將集中精力開發處於海陸結合部的瀕海經濟。

    自古以來，經濟生產與消費可以分為大陸經濟與海洋經濟兩個部分。大陸經濟先於海洋經濟進入現代化進程。與接近飽和的大陸經濟現代化相比，海洋經濟仍處於落後狀態。雖然也有造船業的大發展，但主要是將海洋作為大陸之間的交通線，為大陸經濟服務，今天的漁業、海洋藥材、海洋礦產仍隻占據輔助地位。雖然海洋占地球表麵的71%，世界海洋中有2.5億平方公裏公海和國際海底區域，然而目前世界國民經濟總量23萬億美元中，海洋經濟僅約1萬億美元，隻占4％強。1945年美國總統杜魯門率先發起把陸地領土在海麵下延伸出來的大陸架納入本國的管轄範圍，並對海底的自然資源享有專屬的開采權，結果引起各國積極響應，分公海為己有成為海洋經濟發展的先決條件。1982年的《海洋法公約》又再度準許各國劃分200海裏以遠的外大陸架。

    從經濟發展的群落分布來看，瀕海經濟帶指的是，世界各大洋沿岸（以瀕海國家領海基線為準）向內陸延伸350海裏（美國新戰略將沿海地帶擴大到1000海裏，主要是軍事需要），這裏覆蓋了世界90%的現代化中心城市，80%的科技人才，75%的高科技企業，為開拓瀕海事業聚集了人力和物力；向海上延伸350海裏，覆蓋人力可達的水下深200米的大陸平原，冰川世紀留下的豐富礦產、油氣資源，依托島礁生態環境生殖繁衍的海洋生物帶，以及承載95%的海上航線，為海洋經濟大開發提供了肥沃的土壤。未來的瀕海經濟是由傳統產業、生態產業和海洋產業這三大產業群在瀕海地區形成的循環經濟，具有海陸並茂、以海為主的產業鏈特點。一是海洋經濟生產還不能獨成體係，仍需要與臨海大陸的發展結合起來。二是傳統工業與科學技術直接為海洋產業服務獲得新的生命力，包括製造業、運輸業、電力工業、建築業在內的傳統工業將向推動海洋事業發展的方向轉型，促成海洋電力業、海洋交通運輸業、海洋船舶工業的大發展。三是生態產業的興起將改變工業文明發展與環境之間的矛盾，麵向環境保護、海水利用、氣候調節將有效實現海陸之間資源開發的均衡，瀕海地帶的生態平衡，海洋資源的循環利用和不可再生能源的替代產品開發。由此，瀕海經濟將超越傳統工業經濟和海洋經濟的條塊分割，成體係地互動式、融合式發展。

    信息文明架起了傳統工業文明與海洋工業文明的中間橋梁，將引發結構性社會變革。近20年來，信息革命所帶來的技術更新導致人力生產大幅度下降，進一步導致農業人口的下降，同時也導致傳統工業人口的過剩，從而使大量來自農業、機械工業的勞動力資源和知識青年向瀕海集中。中國就是一個典型代表，農民工和下崗工人大量湧入沿海城市，為瀕海大開發提供了人力資源。在信息革命推動下，中國沿海地區的城市化建設快速增長到每360公裏一城市，歐美發達國家已接近100多公裏一座現代化城鎮，日本則達到每30公裏就有一個5萬人口以上的城市。瀕海地區的人口密度、財富密度空前高漲，日本人口85%聚集在瀕海區。

    自1992年6月聯合國環境與發展大會通過《21世紀議程》以來，瀕海國家在聯合國舞台上達成分割公海以利開發的共識，繼拿出全球1.29億平方公裏的海域分給瀕海國家用作專屬經濟區開發之後，向更廣闊的350海裏延伸的大陸架劃分和有關富鈷結殼資源勘查的國際法的製定進一步掀起瀕海大開發的熱潮，人類已經站在海洋工業文明興起的開端，無法回頭。

海權衝突與利益重組

    21世紀界定大國依據的天平正在發生從大陸麵積向海土麵積傾斜，從戰略價值觀上將發生重新界定國家權力分配的曆史性轉變。正如曆史上每一次文明進步都必然導致國家利益的擴張，而當利益交叉時又必然帶來衝突。

    1．海土擴張代表國家競爭新態勢

    隨著海洋工業的興起，國家競爭力將向瀕海經濟發展聚焦，各國擴張海土已成定局。盡全力擴大海土的實際占有成為國家領土競爭的新坐標。一方麵努力謀求自定海土的國際合法地位，截止2009年5月13日，已有50多個國家向聯合國大陸架委員會提出要求將專屬經濟區200海裏（約370公裏）以外的大陸架劃界為本國領土。另一方麵立足通過對瀕海區域的全麵調查獲得更多海土。根據《聯合國海洋法公約》規定，各國隻要在海土範圍內發現一個無人島，便可劃得周邊1550平方公裏的領海，證明一個能生存的有人居住島可獲得周圍幾十萬平方公裏的專屬經濟區。所以，發現並得到一個突出水麵的礁盤，就意味著爭到一大片海土，由此引發瀕海國家之間的科技競爭，謀求先於鄰國搜集、發現、加固海土。

    美國早在20世紀50年代就開始調查海洋，並成立了海洋科學研究委員會和海軍研究辦公室，組織海洋學研究，1969年總統委員會發表關於“海洋科學、工程和資源”報告。曆經半個世紀的探索，美國在海洋研究與開發技術領域全麵領先。美國政府各部門，如宇航局、氣象局、能源部、通信部門都建立了海洋學應用領域和相關製度，科學技術學科分布也全麵接入海洋學，從而形成麵向海洋工業發展的國家戰略布局。進入21世紀，美國公布了《21世紀海洋藍圖》和《美國海洋行動計劃》，成為瀕海經濟大開發的藍圖。它們的製定和實施不僅對美國海洋工作，而且對世界的海洋開發將產生重大影響。

    在亞洲，日本把大陸架調查工作放在“極其重要的國家項目”的戰略高度上，強化自衛隊與政府各部門的協作，除使用海上保安廳的調查船外，還動員文部科學省的海洋調查船和民間船隻，一邊進行海洋調查，一邊進駐無人島。日本聲稱：“進行大陸架調查是百年大計”。日本采取“蛙跳”戰略，在已申請的海土邊緣找出一島礁，然後再申請新的海土，對即將沉沒海平麵以下的“衝之鳥”礁盤則采取大海上立牌坊式地打水泥樁，對稍稍露出點頭的珊瑚礁都要修成人工島，同時把無人居住的荒島無償租賃給國民居住，從而把無人島變成有人居住島。可見，今天的海土競爭已進入白熱化階段，所謂島礁之爭，實質上不是為巴掌大的陸地去打破頭，爭的是較之島礁幾千倍乃至幾萬倍大的藍色海土。在日本的帶動下，南海沿岸各國也在加緊海洋調查和控製島礁，形勢逼人。為擴張海土國家競爭的手段也由明到暗，競爭的烈度不斷提升。

    2．瀕海各國海權衝突將明顯加劇

    今天世界各國的海土主張都存在重疊部分，全球卷入瀕海衝突的圖景已經初現端倪，表現為三個級別的瀕海較量。第一級是美俄爭當世界海洋超級大國，每一方都力圖保證自己控製500萬平方公裏以上的海土。進入新世紀以來，美國宣稱要控製世界17個海上咽喉，而且著力發動新一輪海軍基地擴張行動。俄羅斯也不甘落後，在大陸戰略受到美國壓製的情況下主動從海上出擊，不斷擴大大陸架和海上專屬經濟區，並向北極進軍，保證俄羅斯的後世擁有爭奪世界第一的戰略空間和戰略資本。處在瀕海戰爭第二級的是日本、澳大利亞、英國等地區性海洋大國，他們都力圖獲得400萬平方公裏以上海土，爭奪區域海洋的主導權。其中，日本雄心最大，在國家領土定義上已經修改為447萬平方公裏，其中410多萬是海土麵積。一旦實際控製這410萬平方公裏的海土，日本將奪取亞洲海洋第一大國的地位。日本的既定戰略目標是將海土向500萬平方公裏拓展，與美俄爭當世界級的海洋大國。澳大利亞做出與日本比拚之勢，不動聲色地擴大控製區域。自去年獲得聯合國大陸架委員會認可，其海土麵積一次性擴大250萬平方公裏，一舉奪得與日本爭當亞洲海上霸主的資格。所以，自今年起澳大利亞海軍發出了前所未有的咄咄之聲，要在亞洲充當海上警察和救援隊的角色。處在瀕海戰爭第三級的是發展中瀕海國家爭奪海上利益重疊區。

    3．利益重組架構全球戰略新格局

    麵對蓬勃而起的海洋工業文明和即將到來的瀕海衝突時代，世界各國都在重新認識世界，重新確立戰略，隱藏於其中的主線是國家利益的重組。國家利益的重組導致戰略格局的重構。瀕海衝突也將是戰略格局變動的自然產物，形成大國衝突、小國衝突、大國與小國的衝突多樣化格局。擁有海洋戰略傳統的美日等國較早地對海洋工業文明的興起做出積極反應，美國確立在亞太地區充當“離岸平衡手”的角色，意在太平洋瀕海衝突中發揮支配作用。美國海軍自20世紀90年代起就著手“由海向陸”的戰略準備。如今，美軍已將60%的水麵主戰艦隻、70%的主戰潛艇部署到日本至關島一線，形成全麵介入亞太地區各國海洋利益糾紛的武裝幹預態勢。日本則定位為亞洲的英國，以確保從日本海到阿拉伯灣的千裏海上交通線安全為由，通過日元貸款全麵介入東南亞沿海國家至印度洋沿岸國的發展建設。在新的戰略定位下，日本自衛隊實質性擺脫“專守防衛”的政策製約，積極謀求在西太平洋沿海區域的主導權，正在快速形成奪控東海、幹預南海的瀕海戰鬥力。

    今天剛剛出現的利益重組與戰略格局的變動不是明確的、穩定的，處在戰略碰撞狀態，存在多種方向性的試探，關鍵看國際上主要戰略聯盟的未來走向。正如美軍在新防務評估報告中指出的那樣：“沒有一個國家具備足夠的能力確保整個海域的安全”。近20年來美國走過了從不成功的單邊主義向多邊主義轉變的戰略曆程，不斷調整前進的方向，今天它所主導的海洋軍事聯盟也麵臨重大轉向。要麽強化聯盟做適應性調整，要麽改弦更張做革命性轉變。目前美軍選擇的是前者，2007年以來美軍發布《21世紀海上力量合作戰略》，明確了加強與日本、澳大利亞的戰略聯盟，依靠海上聯盟的支持來控製亞太瀕海區。在戰略碰撞與試探中，以“上海合作組織”、“東盟”、“非統”為代表的地區性合作組織也在探索新的定位。由此，全球戰略格局麵臨多種前途和命運的較量。

    600年前，鄭和警示我們：“一旦他國之首奪取南洋，華夏危矣”。100年前，偉大的先行者孫中山再次呐喊：“惟今後之太平洋問題，則實關於我中華民族之生存，中華國家之命運也”。“操之在我則存，操之在人則亡。”如今，一場開疆拓海的風暴正在太平洋、大西洋、印度洋、北冰洋的沿岸升騰，從而拉開人類海洋工業文明興起的序幕。今天的中國人視海土為海權，外國人卻視海權為海土。這個思想認識上的巨大落差必須徹底改變。從現在做起，從我做起，中華民族需要堅定、持久地開展一場打造瀕海戰略空間的戰略行動，以無愧於祖先、造福於後世的開拓精神和戰略膽識，做世界海洋工業崛起的先鋒。（紅旗文稿 國防大學戰略教研部 林東）