亞行貸款加劇中印邊境爭議 印頻做\'幕後工作\' 項目未\'蓋棺定論\'

亞行貸款加劇中印邊境爭議 印頻做"幕後工作"

2009年06月  　來源：新華網綜合

據《國際先驅導報》6月22日報道：6月15日，亞行通過了涉及中印領土爭議地區的《印度國別夥伴戰略（2009-2012年）》文件。消息傳來，引起中國外交部的抗議，發言人秦剛19日鄭重表示：亞洲開發銀行此舉既嚴重損毀了亞行的聲譽，也損害了成員的利益。中方對此強烈不滿，要求亞行采取有效措施，消除因此造成的惡劣影響。

    亞行貸款事件演變至今，在中印雙方引發一場大波瀾，確為各方始料未及。

    印媒歡慶“外交勝利”

    亞行通過的這項總額達29億美元的貸款項目，其中包括對所謂的“阿魯納恰爾邦”（即我藏南地區）的貸款援助。印度媒體一片歡呼，宣稱是“多年不遇”的“外交勝利”。

    中印兩國一直存在邊界領土爭議，印度卻一直在搞小動作。1972年印度將雙方有爭議的“東北邊境特區”改為“阿魯納恰爾”中央直轄區以來，中國一直認為是非法的。中國社會科學院邊疆史地研究中心張永攀博士認為，亞行此舉無疑將對於中國領土的主權造成侵犯。

    而印度媒體卻彈冠相慶，《印度快報》16日發表文章稱，“盡管中國反對，但印度仍然贏得了重大外交勝利，亞行會議上所有其他成員都支持通過向印度貸款29億美元的決議。”《印度時報》則非常關注中國媒體近期對印度增兵邊境的報道，該報19日的文章引用了中國媒體的調查結果，即74%的被調查者認為“印度是中國的威脅”，以此呼籲印度不僅要在邊境地區部署更多防衛力量，外交上還要態度更強硬、發聲更宏亮。

“幕後工作”印度做了不少

    長期以來，印度一直是以消除貧困為主要目標的亞行最主要的受援國，而中國作為亞行的主要出資人和在亞行執行董事會享有較大決策權的一方，從未因為中印領土爭端而阻止向印度貸款。《國際先驅導報》記者查閱了2002年以來的亞行對印貸款文件，期間出現過數次“阿魯納恰爾邦”的字樣，但均出現於 “貧困指數統計”、“地區計劃意向”等附件中，並未牽涉位於爭議地區的具體貸款項目。

    問題出在今年3月，當時印度向亞行提交29億美元的貸款計劃，其包括了向所謂“阿魯納恰爾邦”提供6000萬美元貸款用於洪水治理和衛生項目。據英國《金融時報》報道說，在亞行理事會會議討論該貸款計劃之前，中國利用相應權力迫使亞行推遲批準這項計劃書。但亞行行長黑田東彥向法新社進行了澄清，“印度(的計劃)是被董事會成員推遲的”。他沒有提到中國也沒有談及細節，但他稱“這是個誤會”。

    然而，事實是向另一個方向發展的。據《印度時報》透露，印度高層召開會議做出決定，向亞行做出了措辭嚴厲的回複：堅決拒絕修改計劃書，如果亞行堅持，印度寧可撤銷申請，還將“重新考慮”與亞行的關係。

    《印度時報》稱，印高層做了大量的外交努力。在亞行開會前一周，印財長莫克吉、外長克裏希南共同商定，向亞行其他66個成員發送“意見說明書”，其中重點做了在亞行表決權比重最大的美國、日本及韓國的工作。印度甚至連巴基斯坦也不放過：印巴兩國關係正值回暖之機，巴也在向亞行申請貸款，據稱印度威脅，如果巴支持中國，印將在亞行阻撓巴貸款申請。結果，印度在表決會上大獲全勝，包括巴基斯坦都站在了印度一邊。

    印度媒體毫不諱言：美國的態度是決定性的。日本、韓國緊跟美國，當亞行第一、第二和第四大出資國意見一致時，第三大出資國中國也難以逆轉形勢。

國際組織不應插手邊界問題

    印度在邊界問題上拉亞行下水，無疑將使“阿魯納恰爾邦”問題繼續複雜化，把中印邊界談判工作牽入一個更深的胡同。這種製造輿論的手段早在英屬印度時期就出現過。1914年，英國拋出所謂的中印邊界“麥克馬洪線”最早並不為人知曉。第一次世界大戰爆發後，就連英國人也忘記了，西藏噶廈（舊西藏地方政府）也不承認這條線。但英國人在1936年挑起的“華金頓事件”以後，大造輿論，才開始有了中印邊界的爭議，此後才爭議逐漸擴大化，以至於形成今日中印邊界爭議局麵。“從曆史上看，印度每次挑起‘麥線’或者‘阿魯納恰爾邦’問題，都是希望從中獲利，爭取談判的砝碼。”張永攀說。

    而據中國人民大學國際關係學院教授時殷弘介紹，自二戰以後，國際社會上還沒有類似國際組織插手幹預兩國領土爭議的事情發生。以前在中國南海、東海、中印等邊界的領土爭議問題，即使在國際組織上有提及，也隻是間接的提法，從來沒有這樣直接批準涉及領土問題的文件。“除非出現戰爭情況，否則沒有國際組織願意涉足兩國間的領土糾紛。根據國際法規定，領土爭議中的一國要想把涉及領土的提案提交至國際法庭仲裁，也必須通過另一國的同意，否則國際組織無權涉足兩國領土爭議。”

貸款項目未“蓋棺定論”

    亞行通過這項貸款議案後，《國際先驅導報》記者19日聯絡了位於菲律賓首都馬尼拉的亞行總部，一名不願透露姓名的亞行官員表示，亞行此前沒有在該地區開展項目的經驗，這可能正是印度得以渾水摸魚將爭議地區項目放進《印度國別夥伴戰略》的主要原因。

    繼中方表示強烈不滿後，亞行向本報發來聲明說，《印度國別夥伴戰略》是經亞行董事會討論通過的，亞行董事會對這一《國別戰略》中的“總體發展方向”表示廣泛支持。

    截至發稿，亞行尚未公布《印度國別夥伴戰略》的正式文件，因此無法確定關於所謂“阿魯納恰爾邦”的項目是否包括在最終的文件文本中。一名熟悉內部情況的亞行官員表示，《國別戰略》隻是一種指導性文件，並不代表其中涉及的貸款項目一定會落實。

    同時，亞行對外關係部門負責人安·奎恩（Ａｎｎ　Ｑｕｏｎ）也向本報記者謹慎表示，《國別戰略》中每一個具體的項目和規劃，都還需要通過董事會的逐一批準。她還進一步指出，亞行的《憲章》要求亞行不幹涉任何成員體的政治事務，在作出相關決策時隻考慮其中的經濟因素，亞行對任何成員體之間的領土爭議問題不持立場。她說，亞行還將發布適當的指導原則，指導工作人員如何處理關於在爭議地區開展活動的問題。然而，對於這個項目是否會最終實施，奎恩沒有作出明確表述。

    印度出現理性反思

    亞行事件相關效應仍在發酵。部分印度比較冷靜的觀察家、媒體逐漸靜下心來思考。

    印度某大報資深外交編輯不無遺憾地對《國際先驅導報》說，如果印度考慮到中印大局，不糾纏於意氣之爭，順台階下，拿下一個項目或者略作名詞修改、添加補注，就不會再有後來的節節升級了。

    《印度教徒報》在客觀地報道中方的反應之後，也注意到兩國高層有意淡化分歧，努力維護友好合作的氣氛。亞行事件至今，印高層並未喜形於色。此前少數人就邊境增兵大放厥詞造成負麵影響時，印度國防部、外交部也都出麵平複。8月，兩國特別代表還將就邊界問題進行磋商。

    正如尼赫魯大學中國問題專家對記者稱，中印兩國關係總要發展，邊界問題總要在兩國之間解決。多邊場合的宣泄不會有多大實質作用，隻是媒體炒作、增強些虛幻的民族自尊心罷了。