最新海洋發展報告:中國周邊海洋圈地運動調查 海權麵對五月風暴

最新海洋發展報告:我周邊海洋圈地運動調查

2009年05月  　來源：新華網-國際先驅導報

南海諸島地理位置圖 圖片來源：千龍網

    5月13日，是聯合國大陸架界限委員會接受各國提交海洋劃界案的最後一天。根據各國提交的資料數據，委員會將做出技術性審定，決定所提交的劃界案是否符合《聯合國海洋法公約》。而這一決定將成為海洋劃界的重要支持依據。

    其中，一些與中國存在海洋爭議的周邊國家提交的海洋劃界案，引起了國內輿論的普遍關注。

    5月15日，中國國家海洋局海洋發展戰略研究所發布《中國海洋發展報告2009》，報告對周邊海洋形勢做出評估認為，黃海形勢穩中有憂，東海形勢突破與挑戰並存，南海形勢複雜多變。報告一針見血地指出，南沙群島安全問題尤為突出，南沙群島爭端解決沒有實質性進展，中國“島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪”的狀況沒有改觀。事實上，周邊國家的“海洋圈地運動”早已如火如荼地進行著。

　　日本：為劃界已準備了數十年

    “孩子你看，那兒也是日本的國土呢。你想不想住到那兒去？”5月16日，一位媽媽帶著孩子登上了日本海上保安廳的測量船，指著船上的海洋地圖對孩子說。這位媽媽手指的，是靠近菲律賓的一個小島。5月16日、17日是東京港節，海上保安廳也派來了正在服役中的主力測量船之一“明洋號”前來助興，供遊客免費參觀。海上保安廳現在共有包括“明洋號”在內的13艘測量船，主要負責調查從日本周邊海域到西太平洋之間廣泛海域的海底地形和能源貯藏情況。值得一提的是，“明洋號”的任務之一就是到東海海域附近測量海底地形。在明洋號的指揮室內，貼著一張本年度的出海調查計劃表，上邊寫著今年至少還有3到4次赴東海調查的計劃。據了解，為了讓更多百姓了解到海權的重要，海上保安廳利用各種機會廣而告之。除了在東京港節這樣的大型活動外，在橫濱港開港150年的紀念活動中，還有每年7月的海洋日期間，海上保安廳會以發放手冊、邀請百姓登上海洋巡視船等方式，對國民進行海洋安全方麵的宣傳教育。

    有了深厚的國民意識基礎，日本政府要推動各項海洋工作就顯得輕而易舉了。去年4月，日本通過了《海洋基本法》，其中規定了製定綜合海洋戰略是國家的責任和義務。根據該法，內閣府設立了由首相擔當本部長的綜合海洋政策本部，並設立了海洋相。有評論指出，該法的實施實際上將海洋政策與國家戰略捆綁在了一起。與該法同期成立的，還有一部未引起廣泛關注的《海洋建築物安全水域設定法》。這部法律中規定在排他性經濟水域中（EEZ），海洋資源開掘設施的半徑500米範圍內，禁止未經許可的船隻進入。《讀賣新聞》在社論中指出“日本在EEZ嚐試開采時，曾遭到過中方的妨礙。今後，水域法就成了海保驅逐妨礙船隻的依據。”早在去年11月12日，日本就向聯合國提交了劃界申請，主張約74萬平方公裏的外大陸架，包括與我存在爭議的衝之鳥礁的外大陸架，據說日本為此準備了20多年的時間。

    韓國：給蘇岩礁編民間故事

    在海上強鄰日本的巨大壓力下，三麵環海的半島國家韓國，在“海洋圈地”上也是不遺餘力，並不惜采取冒險政策——搶先占領。此次，明知會引起中國和日本的反對，韓國政府還是於5月11日向聯合國大陸架界限委員會提交了劃界案的初步資料。韓國政府提交的大陸架界線在距離“大陸坡”(FOS)60海裏以內的韓日共同開發區(JDZ)海域，超過200海裏的區域共1.9萬平方公裏，所主張區域與中國和日本主張的大陸架區域有重疊。

    目前，中韓之間的大陸架分界主要涉及蘇岩礁的歸屬問題。韓國媒體報道說，韓中兩國曾於2006年一致商定蘇岩礁是水中暗礁，不存在領土糾紛，是劃分海洋界限的問題。不過，韓國奉行“先下手為強”的策略，搶先占有了這塊礁石。

    韓日兩國早在簽訂《韓日漁業協定》時，就將蘇岩礁被劃入韓國領海之內。韓國海洋研究所從1995年開始就計劃在蘇岩礁上建設具有直升機起降點和尖端探測設備的平台式海洋科學基地，工程曆經八年於2003年竣工。這個所謂的海洋科學基地，其實是一座孤零零地矗立在大海中央的“人工島”，4個重達1600多噸的鋼架支撐著三層建築，專業人員每年都會訪問蘇岩礁10多次。韓國媒體稱，一年中的3個月左右，蘇岩礁就成為“有人基地”。2006年9月10日，韓國國立海洋調查院的“走向海洋1號”用多光束回音探測器和淺層剖麵儀等在蘇岩礁周邊進行調查。韓國為“圈住”蘇岩礁，不僅敦促美國國務院下屬的地名委員會將蘇岩礁按照韓國名稱標記，而且韓國媒體鼓吹學界和市民團體也應站出來阻止中國的“不純動機”，並從民間故事、國際法、地理、曆史等方麵積極宣傳其屬於韓國主權，希望獲得國際輿論的支持。韓國濟州道地方政府議會農漁畜與知識產業委員會還學習日本製定竹島日和竹島條例的做法，於2008年6月表決通過了“濟州特別自治道離於島日條例案”，並開展各種紀念活動，以此向國內外宣傳蘇岩礁。

    越南：軍方力挺海洋調查

    相對黃海和東海，南海的情勢發展，中國似乎有些鞭長莫及。而在中國決策層以及學界的意識中，南海因為涉及國家多，海域麵積大，形勢最為複雜多變。基於這樣的認識，中國在南海一向采取謹慎態度，恪守２００２年達成的《南海各方行為宣言》，避免南海問題複雜化。中國“息事寧人”的態度並未取得預想的回應，南海一些國家反而順勢而上，加緊在南海海域“跑馬圈地”。

    自聯合國大陸架界限委員會1999年5月13日製訂出供各國提交劃界方案參照的“科技指南”開始，越南加速了對其所占南沙島礁，特別是在大陸架劃界中具有效力的島嶼的實際控製。南威島機場、長沙島機場於2004、2005年相繼完工。2006年起，越軍在南沙搶建衛星通訊和移動電話網，並進一步完善各島礁的後勤補給等基礎設施建設。與此同時，越南加緊搜集南海大陸架地質資料，並不惜與中國發生海上衝突。2007年4月，越南租用俄“波利什科夫院士”號勘測船，在越南5艘武裝船護衛下，在北至西沙、中沙南部，南至萬安礁，東至越領海基線350海裏範圍內實施拉網式海洋地質調查。

    作為職能部門，中國海監對越方的非法勘測實施了監管和驅離。但隨即引來了越南的報複。2007年6月，越南出動30餘艘武裝船隻，對中國中石油集團在西沙海域實施海洋工程調查的作業船進行圍堵和阻截。雙方船隻在海上一度形成對峙局麵。

    在越南軍方的支持下，包括越外交部、自然資源和環境部、科學技術部、海洋地質與地球物理研究院等機構，順利完成了兩次“劃界案”相關地圖、數據、表格附錄及資料庫的建設工作。據了解，越南海軍水道測量和地圖繪製部還直接參與了該項目。

    菲律賓：國內立法強硬推進

    越南的行為，顯然具有示範效應。與中國台灣僅隔巴士海峽的菲律賓，軍事力量相對弱小，但因為背後有美國力量的撐腰，它的聲調反而最高。聯合國大陸架界限委員會製訂出“科技指南”的1999年，也是菲律賓侵占南海的“關鍵一年”。1999年5月，中國瓊海03091號漁船在黃岩島海域遭菲軍艦追擊並被撞沉。1999年6月，菲教育部將黃岩島列入新版地圖。1999年11月3日，菲海軍艦艇“BRP Benquet”號故意在黃岩島“擱淺”。此後，菲律賓海軍逐步增加在黃岩島海域“巡邏”的艦隻數量，中國漁船很難再接近黃岩島海域。目前，菲律賓已在其所占南沙8個島礁上修建了2個空軍基地、3個陸軍基地。2008年，菲軍方完成南沙“衛星通信係統工程”建設。從2009年開始，該通信工程將延伸至中沙海域。2009年3月10日，菲律賓總統不顧中國的反對，正式簽署“領海基線法”，將中國的南沙部分島礁和黃岩島劃入菲領土。

    菲律賓之所以“國小膽大”，是因為其背後有美國作後盾。菲律賓參議院於1999年批準了美菲之間的《來訪部隊協議》，兩國重新就製定有效的安全援助計劃展開磋商。今年中國漁政最大執法船311船抵達西沙海域巡航後，菲律賓政府官員就公開表示，“可能將向傳統軍事盟友美國及其他東盟國家尋求幫助”。

　　馬來西亞：與鄰國聯手抗衡

    相比越南、菲律賓，馬來西亞的國力更為弱小，並且它與強鄰印尼也存在爭議海域，常受印尼強大海上力量的壓製。因此，馬來西亞在南海問題上采取較為低調的策略，這或許可以解釋此次它為何與越南共同向聯合大陸架界限委員會提交劃界案。

    此次馬來西亞與越南聯合提交外大陸架劃界方案，是兩國10餘年“合作”的結果。1992年1月，兩國達成協議，將兩國有爭議的12800平方公裏海域稱為“共同海域”，並同意合作開發南海大陸架。1993年6月，馬來西亞與越南就合作開發兩國重疊海區油氣資源問題達成初步協議。2007年，馬來西亞和越南宣布將建立海軍熱線，以“聯合應對”海域爭議。盡管較為低調，但隨著馬海軍擴軍步伐的加快，其南海立場日漸強硬起來，也越來越不顧忌中國的態度。2008年8月，馬副總理兼國防部長納吉帶領約80名記者登上南沙彈丸礁，並在巡視馬來西亞駐軍後向隨行記者強調，“馬來西亞必須維護對燕子島的‘主權’”。

    正如《中國海洋發展報告2009》中所說，隨著《聯合國海洋法公約》普遍性進一步增強，兩百海裏外大陸架劃界鬥爭的形勢將日趨複雜。