軍事時評：中國海軍必須做好南海作戰準備

軍事時評：中國海軍必須做好南海作戰準備 2009-05

中國南沙群島，共有約40多個島礁被其他國所侵占，32個主要島礁，31個在外國控製下。這些島礁，位於“九段線”的國界線內，此割據形勢，“九段線”已近名存實亡。

　　
向聯合國照會“劃界案”不審議


中國常駐聯合國代表團7日就馬來西亞和越南6日聯合提交200海裏外大陸架“劃界案”，向聯合國秘書長潘基文提交照會，闡明中國政府嚴正立場，鄭重要求大陸架界限委員會按相關規定不審議上述“劃界案”。

　　中國常駐聯合國代表團在照會中說，由於該“劃界案”侵害了中國在南海的主權、主權權利和管轄權，中國政府按照《聯合國海洋法公約》和《大陸架界限委員會議事規則》的相關規定，鄭重要求大陸架界限委員會按相關規定不審議上述“劃界案”。《大陸架界限委員會議事規則》規定，如果已存在陸上或海上爭端，委員會不應審議爭端任一當事國提出的“劃界案”。按照上述規定，在中國反對下，委員會將不審議馬、越“劃界案”。☆

　2009年2月17日，菲律賓參眾兩院正式通過領海基線法案，將中國中沙群島中的黃岩島和南沙群島部分島礁(菲方稱為“卡拉延群島”)列為“菲律賓所屬島嶼”，並納入菲海岸基線範圍內，該法案將由總統阿羅約簽署後正式成為法律。而將這些島嶼劃入菲領海基線範圍，也意味著菲律賓不僅擁有12海裏的領海主權，還將擁有200海裏的專屬經濟區，那裏蘊藏著豐富的油氣和礦產資源。
巴達維宣示馬來西亞擁有其“主權”

　　馬來西亞總理巴達維，在2009年3月5日中午登上中國南沙群島的彈丸礁(馬來西亞稱拉央拉央島)慰問島上駐軍，並訪問光星仔礁(馬來西亞稱烏比烏比礁)，首次以總理兼國防部長的身份，宣示馬來西亞擁有其“主權”。雖然巴達維在此前一天才公布行程安排，但“宣示主權”之舉，絕非心血來潮，這也是馬來西亞在不到一年時間裏，再次有國家領袖登上彈丸礁。巴達維即將下台，這樣一次“畢業旅行”，其用意相當明確。

　　菲律賓和馬來西亞都在趕日子。根據《聯合國海洋法公約》的規定，所有締約國必須在2009年5月13日前提交專屬經濟區和大陸架劃界案給聯合國劃界委員會，讓委員會審議劃界案。


聯合國“劃界案”提出，引發南海爭端導火索

　　“聯合國劃界案的提出，是近期引發南海爭端的導火索，對那些非法占據我國領土南海諸島的國家來說，給他們提供了一個企圖取得國際‘承認’的機會，在接近提交期限時間內，這一問題會顯得很突出，各國之間口水仗數量會上升。”

　　南沙群島是中國南海四大群島之一，也是麵積最廣、位置最南的群島。它南北長550多海裏，東西寬約400海裏，分布著230多個島嶼、沙洲、礁灘，最大的太平島麵積為0.43平方公裏。1969年，勘探發現南沙群島一帶藏有極為豐富的油氣儲量，基於經濟利益，菲律賓、越南等國開始蠢蠢欲動，並且逐漸為“國際承認”作行動鋪墊。

　　1970年和1971年，菲律賓派兵先後占領了3個南沙島嶼，如今占領總數達到9個(也有說10個)。其中，第二大島中業島已被菲律賓設為南沙群島的指揮中心，島上不僅駐有特種部隊，還有受過準軍事化訓練的島民。經過近30年經營，菲律賓已在所占島礁上修建了兩個小型空軍基地，其中3個島礁建有陸軍基地。菲律賓軍方還打算將中業島設置為旅遊景點。

　　馬來西亞於1983年和1986年分別占領了彈丸礁、南海礁和星仔礁，目前共侵占南沙島礁5個(由於對外公開資料數據不一，也有說6個)。文萊、印度尼西亞也各自宣布了對中國海疆的“主權”，文萊的8個油田中有兩個就在中國海域內。

　　越南，聲稱對南沙群島擁有全部“主權”。1993年，越南占領南沙島礁24個，守軍600人；到2002年，越南占據27個島礁，守軍增至2020人；如今被越強占的南沙島嶼已達29個，南海海上航道要衝南威島被設為越南在南海油氣作業的海上據點。與此同時，越南對南沙的軍事守衛也不斷加強。2004年、2005年越南在南沙建的南威島機場、長沙島機場相繼完工，大批人員裝備和彈藥物資源源不斷運抵南沙。今年初，越南又開始向南沙群島增派海軍陸戰隊。

　　中國南沙群島共有約40多個島礁被其他國家所侵占，其中32個主要島礁有31個已在外國人控製下(還有一個主要島是太平島)。這些島礁都位於被稱作“九段線”的國界線內，但據此割據形勢，“九段線”已近名存實亡。

　　中國台灣自1946年起就在太平島上駐軍，如今台灣海岸巡防署在太平島設立了南沙指揮部，總兵力約110人。中國1988年才開始派兵進駐南沙群島守衛，而且限於海軍遠程投放能力，(大陸方麵)僅在7個島礁上有駐軍。雖然近年來中國實施了定期海權巡航，海監力量在加強，裝備也在不斷更新，但整體實力和中國300萬平方公裏的管轄海域相比，仍是力單勢薄。

　　南海諸島海域有豐富的石油天然氣和其他海洋生態物資，整個南海的石油地質儲量約在230億至300億噸，約占我國總資源量的三分之一，有“第二個波斯灣”之稱。此外，這片水域還有著世界上最豐富的漁場，並且是世界上最重要的主航道之一，每年世界上1/4的海運要經此運往全球各地。

　　越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊等國均覬覦著中國南沙群島的資源，分別在所占據的島礁上修建飛機跑道，建漁港、燈塔和旅遊觀光點，並與外國石油公司合作，開采南沙地區的油氣資源。到90年代末期，這些國家已經在南沙海域鑽井1000多口，發現含油氣構造200餘個和油氣田180個(其中油田 101個、氣田79個)，僅1999年即產石油4043萬噸、天然氣310億立方米，分別是我國1999年整個近海石油年產量和天然氣產量的2.5倍和7倍。

　　中國南海資源成了別國的經濟支柱。越南曾是貧油國，但據資料顯示，2006年越南至少從南沙群島開采了1200萬噸的油氣，2007年越南政府更是公開在南沙招標開采能源，一躍成為石油出口國。文萊則靠南沙群島的資源躋身於世界富國的行列。相較之下，對南沙群島擁有主權的中國，卻在南沙的資源開發上相當滯後。

菲律賓和美國，舉行“肩並肩”軍事演習

　　“西方勢力雖然沒有直接卷入南海之爭，但從圍堵中國的大戰略考慮，他們樂見中國南海諸島被蠶食，在南海爭端中他們是有傾向性的。這種傾向性會被蠶食者充分利用。”

　　從1951年開始，菲律賓和美國每年舉行代號為“肩並肩”的例行軍事演習，而且規模越來越大。值得注意的是，從2004年起，該演習已經移師中業島附近海域舉行，科目也由傳統的戰術合成、實彈射擊等改為守島、奪島、特種部隊突襲為主。對此，有國際軍事觀察家認為，菲律賓已悄然將美軍拉入南沙群島爭奪戰中。

　　盡管美軍沒有對南海采取更多公開舉動，但美軍太平洋潛艇部隊，從去年3月起加大了對南海的巡航頻率，並且加強了與東盟各國的海軍交流，以提升美國海軍在南海地區的安全角色。

“嚴正抗議”已不起作用

　　中國自1990年起，對南沙爭議正式提出“擱置爭議，共同開發”的政策。不過，1994年東盟公開宣布“今後對外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”，不接受任何單邊或雙邊談判結果，使我國解決南沙問題變得十分複雜。

　　2002年11月，中國政府與東盟在金邊簽署《南海各方行為宣言》，明確了要以和平方式解決南海有關爭議的前提，共同發展，共同繁榮，互相諒解，這為中國南海問題的解決提供了框架。該《宣言》明確要求各方不采取單方麵行動。

　　由於《宣言》隻是政治文件，不具備法律效力，所以依舊無法阻止菲律賓等國對於南海資源的侵占。對於主權遭到侵犯，中國外交部多予以“嚴正抗議”。而幾十年下來，菲律賓、馬來西亞等國的政客們，充耳不聞，“嚴正抗議”，不起作用。

　　菲律賓通過領海基線法案後，中國外交部18日發表聲明指出，黃岩島和南沙群島是中國領土，任何其他國家提出主權要求都屬非法、無效。中國外交部副部長王光亞緊急召見菲律賓駐中國大使館臨時代辦巴伯，對菲方提出“嚴正抗議”。

　　麵對中方的強烈抗議，菲律賓新聞部長兼馬拉坎南宮發言人雷蒙迪19日表示，菲律賓要趕在聯合國海洋法公約設定的期限前，提交菲律賓的“海洋基線法案”，之後的一切爭議將交由聯合國仲裁。菲律賓參議員曼努爾·勞薩斯更表示：“別太把中國的抗議當回事。”菲方認為，中國不會動用武力，中菲之間的問題不必靠戰爭解決。

　　馬拉西亞媒體則對中國可能在這一問題上采取“有所作為”的行動表示擔憂。馬來西亞外交人士解釋，所謂的“有所作為”，指的可能是不停留在外交話語的抗議，而是做出實質的表述。

　　南海存在嚴重爭端，中國在解決領土糾紛時有傾向於自願友好協商的原則，所以南海許多地方沒有劃分領海基線，更沒有以國內立法的方式來製約他國。中國沒有這樣行事的習慣。某些國家卻慣用這種方式來侵犯中國的領土領海，必要時中國也需要以牙還牙。

　　中國海洋資源繼續被他人竊取、收回被菲律賓和越南等非法侵占的島嶼，對中國來說，不是軍事力量的問題，而是觀念問題，是決心和勇氣的問題。古人雲：“犯我強漢者，雖遠必誅。”何況在臥榻之側呢？毛澤東說，“人若犯我，我必犯人。”

抗議無效，如何解決？

　　《聯合國海洋法公約》第284條規定，雙方自願調解；強製性解決方式，一是按照《聯合國海洋法公約》附件七，組成的仲裁法庭進行仲裁；二是將爭端提交國際海洋法庭；三是提交給國際法院進行仲裁。這三種方式雖有強製性成分但都屬於和平解決方式。另外，還有有效占領和使用經濟、政治、軍事威懾壓製，取得控製等方式。

　　南海諸國窺探已久，采取搶先占領的伎倆，先占了，開采海底資源再說。造成這種情況的原因，中國尚未強大到鄰國不敢‘搶先占領’的程度，而‘擱置爭議、共同開發’的原則，似乎給這些東南亞國家釋放了錯誤信息，感到中國內心虛怯，缺乏底氣，在他們看來，‘如果真是自己的領土，幹嘛和別人共同開發？’於是(這些國家)便越發肆無忌憚起來。中國良好的願望，未必帶來良好的結果。

　　“外交抗議是必需的反應程序，當然，麵對他人變本加厲的行為，僅僅抗議是不夠的，《南海各方行為宣言》不為他國所遵守，中國應采取對等升級的行動原則。馬來西亞的高官可以到某個島上去視察，中國為何不能考慮派出高官前去該島視察，以示主權在我呢？”

　　忍耐也是有限度的，中國為捍衛主權，中國與越南、菲律賓等國在20世紀七八十年代，發生過軍事摩擦。

　　1973年，當時的南越政府以行政命令非法將南沙和西沙群島納入該國版圖。次年1月，西沙海戰打響，中國南海艦隊共擊沉南越海軍護航炮艦1艘，擊傷其驅逐艦3艘，俘49人，收複被南越侵占的永樂群島中的3個島嶼。這一勝利沉重打擊了南越當局的擴張主義，維護了國家領土主權。

　　1988年，中國連續在南沙島礁上興建科考站，越南派出飛機和艦艇抗議。當年3月14日，雙方爆發了曆時37分鍾的戰鬥，中國再次取勝。

　　西沙之戰，給周圍蠢蠢欲動企圖蠶食的諸國一個震撼。“別的事情都可以商量，但國家領土神聖不可侵犯，碰了底線就不客氣了，顧不得那麽多了，因為領土畢竟是世代子孫賴以生存之基礎。”

　　中國人民解放軍海軍副司令金矛則和全國政協特邀委員、海軍中將趙國鈞曾表示，應保持南沙相對穩定的和平環境，仍然提倡“擱置爭議、共同開發”，會遵循“先禮後兵”的處置原則。

　　“先禮後兵”的順序沒錯，但蠶食南海諸島，繼續肆無忌憚；中國政府在南海問題上，無路可退，被逼入死角。不能再提“擱置爭議、共同開發”了。國際慣例50年的期限，在2020年9月前，如果中國再不收複這些島嶼的話，將意味著主動放棄對它們的主權！☆
“印越合作計劃”的險惡用心？

　　《產經新聞》報道，越南打算放棄一直奉行的“北防南攻”國家軍事戰略，正在和印度建立針對中國的準軍事同盟“印越合作計劃”，該計劃同意印度在2010到2016年“租用”越南即將建成的“東京灣海軍基地”，用來停靠航母。

　　“東京灣海軍基地”地位於中國北部灣的西岸，現在正在建造，計劃2009年初建成，總投入120億美元，可停靠8萬噸級戰艦，該基地同時還將裝備一批遠程對海警戒雷達。所謂的“租用”隻不過是表麵借口，怕引起國際社會的過渡關注，特別是中國。因為印度6年總的“租金”不到10億美元，連基地的基本維護費用都不夠，但是根據越南軍方內部消息，印度將無償提供技術幫助越南發展遠程戰略導彈和中型航母。

　　越南積極想辦法引進國外勢力插入南海，讓南海問題複雜化，趁機混水摸魚。

必須做好南海海戰準備

　　越南采用“合縱連橫”手段，借助外力繼續占領南沙島礁。一方麵，政治上聯絡東盟各國，提高對華南沙立場的一致性，並加大與菲律賓、馬來西亞在軍事上的合作；另一方麵，以油氣招標為誘餌，試圖將美、印、日等國拉入南海，使南海問題進一步國際化，同時逐步擴展與美印日等國的軍事交流，提高越南在本地區的大國地位。

　　2003、2004、2005年美軍軍艦連續訪問越南。2007年7月，越印雙方簽訂了國防協議，確認今後印度優先向越南出售“布拉莫斯”巡航導彈在內的武器裝備，印度還將幫助越南改裝已經過時的米格-21機群，同時負責培訓越南的蘇-30戰鬥機飛行員和地勤人員。2008年3月，日本“鬆雪”號和“濱雪”號護衛艦訪問胡誌明市，並與越南海軍進行聯合演習。

　　此次越南在南沙爭議海域與美國埃克森—美孚公司達成油氣合作協議，更是基於所謂“中國在在以後相當長一段時間內，不會在南海問題上采取強硬行動”的判斷，公然侵犯中國主權。

　　中國和越南之間，已經發生了2次海戰，一次是1974年1月19日的西沙海戰，一次是1988年3月14日的南海赤瓜礁海戰。二次海戰均以我方大勝而結束。

　　為了維護南海權益，要有大打的決心，也要有大打的準備。南海諸國，小打小鬧能掀其浪，大打肯定不敢。1988年中越第二次赤瓜礁海戰，越方在海上遭到我海軍“屠殺”之後，並未出動空軍報複，就是因為當時五、六十萬陸軍陳兵中越邊境，鬧大了就不好收場了。

　　南海諸國在南海鬧事，就是認為中國大打沒膽子、小打沒便宜。如果中國軍隊把導彈擺到南海，誰鬧事就實施一次“外科手術”，這問題就好解決了。中國必須做好南海海戰準備。（嚴朝晨）