中國漁船構成海權情報網應對外國入侵船隻

2009年05月            南方周末


作者： 南方周末記者 胡賁 發自北京

　　過去兩月，中國漁船與美軍監測船“摩擦”、“對峙”並將其驅逐出中國專屬經濟區海域的情形，發生了5次。

　　90%以上的他國特別任務船隻進入我國海域，都是被漁船最先發現的。無數中國漁船構成了一張強大的情報網。

　　在海洋執法部門尚不能完全覆蓋473萬平方公裏的海域時，將“人民戰爭的汪洋大海”化為“汪洋大海的人民戰爭”，不失為一種解決之道。

　　這個春天，中國的外海一點都不平靜。

　　5月6日，美國國防部在例行的新聞發布會上再一次公開抱怨，美國海軍的海洋監測船“勝利號”又一次遭到了“中國漁船”的“騷擾”。

　　而據本報記者了解，事實情形是，當“勝利號”擅入中國專屬經濟區時，被幾艘中國漁船發覺。在長達幾個小時的對峙後，中國漁船不斷接近，“勝利號”不得不拉響警笛，用高壓水槍噴灑中國船隻，“但並未命中”。“勝利號”隻得向附近的一艘中國政府船隻求助，漁船隨後解除對美艦包圍。

　　在過去的2個月中，同類事件已經發生了5次。其共同特點是：直接與美艦“摩擦”的都是中國的漁船。

　　有趣的是，美國方麵卷入此次事件的幾艘監測船，也都不是美軍“現役”船隻。它們歸屬美國海上補給司令部，雖也是美軍組成部分，但大部分都由平民駕駛，並且沒有裝備武器。

　　與2001年的“撞機事件”不同，此係列“摩擦”，中美雙方的軍事力量都沒有參與。這甚至被解讀為了“中美摩擦的新模式”。

　　離開中國海域或 “承擔一切後果”

　　今年3月4日，“勝利號”在黃海海域第一次遭到了中國船隻的“騷擾”。“一艘中國巡邏船用高強度聚光燈照射‘勝利號’”，當時“勝利號”處於中國海岸線170公裏以外的“專屬經濟區”。

　　同日，美國海軍“無瑕號”雙體海洋監測船在南海也被中國海軍的一艘護衛艦追蹤。3月7日，中國艦船通過無線電警告“無瑕號”，勒令其離開中國專屬經濟區，否則將“承擔一切後果”。

　　3月8日，在接到多次警告後並未離開的“無瑕號”，被5艘中國船隻包圍。

　　此次事件之後，美國國務院立刻透過外交渠道向中方提出抗議，並放話稱事態之嚴重，“為八年來所僅見”，暗指2001年的中美“撞機事件”。五角大樓發言人懷特曼表示，公海上船隻互相跟蹤是常事，之所以提出抗議是因為中方此次的行為是“非常危險的”、“不職業的航海技能”。

　　國防部新聞發言人黃雪平正麵回應了這一言論。黃雪平表示，美方非法活動的海域是中國專屬經濟區，理應遵守《聯合國海洋法公約》和中國有關法律規定。她說：“我們要求，美方尊重中方的合法利益和安全關切，切實采取有效措施，防止此類事件再次發生。”

　　但此類事件仍然持續發生。即便中美間進行了多輪外交協商——美國國務卿希拉裏與中國外交部長楊潔篪於3月11日會談，而海軍建軍60周年慶典期間，美國海軍作戰部長Gary Roughead上將也與海軍司令員吳勝利上將進行了會談，但是，不願具名的美國國防部官員向CNN表示，美軍並不會因此停止監測活動，而中方的驅逐也一直持續。

　　直到5月1日，“勝利號”再次被中國漁船攔截。值得注意的是，此次“摩擦”後，美方態度明顯軟化。美國國務院並未向中國再次提交抗議，而五角大樓的口氣也相對溫和，一直強調處理此類事件時應更注重“安全”，並表示美國正與中方尋求通過外交途徑解決問題的機製。

　　維護海權新思維

　　他國測量船在中國的專屬經濟區從事測量活動並不是什麽新聞。但直到2006年7月，中國海監部門才開始在東海第一次實現定期巡航，而巡航擴展到渤海、黃海和南海，更晚至2008年。

　　中國海監東海總隊副總隊長鬱誌榮年初曾表示：“定期維權巡航之前，我國的海洋維權執法可以用‘三隨’來形容：即外國海上侵權目標未經批準‘隨便’進入我國管轄海域進行各種侵權活動；海洋主管部門的船舶飛機‘隨機’發現外國侵權目標；有關部門在沒有充分準備和專門訓練的情況下，‘隨意’處置侵權目標。”

　　中國海監總隊成立於1998年，這個年輕的部門在成立之初以打擊違規用海為主要職能，而近年來則大力擴充維權執法部門，持續招募執法隊員，新造海監飛機，船舶也不斷下水。2008年底，中國海監東海總隊派出海監船前往釣魚島海域進行“維權巡航”，期間與日本海上保安廳的船隻發生對峙。

　　日本《讀賣新聞》報道稱，中國海監船於2008年12月8日上午與日本海上保安廳的船隻在釣魚島12海裏範圍內對峙，中國海監船迫近至離釣魚島海岸線不到一公裏，日方船隻擺出“擠壓”、“碰撞”等姿態相威脅。

　　日本外務省也立刻向中國提出正式抗議。當日晚些時候，中國外交部發言人劉建超回應稱：“中方有關船隻在中國管轄海域進行正常的巡航活動是無可非議的。”對於有記者提問，“未來會否再次派出船隻進入釣魚島”，劉建超回答說，“至於何時再派出船，這是中方的事情”。

　　今年2月26日，日本麻生太郎首相公開表示，釣魚島一旦“有事”，將啟動“日美安保條約”。對此，外交部發言人馬朝旭表示，“任何把釣魚島納入該條約適用範圍的言行都是中國人民絕對不能接受的。我們已向日方再次提出嚴正交涉，並要求美方就相關報道作出澄清。”

　　數天之後，今年第一起中國船隻與美軍測量船對峙的事件，就發生了。

　　漁船構織的“海權情報網”

　　內部人士向南方周末記者透露，漁船對抗他國侵犯我領海權益早已有之。2001年的“撞機事件”表明：一旦軍事單位在此類對抗中有所“閃失”，即會釀成嚴重的外交事件。而漁船與非軍事的政府部門則相對“柔性”，回旋餘地較大。

　　而美軍采用非現役船隻、平民船員執行別國“家門口”的監聽任務，邏輯也與此相類。

　　事實上，中國所管轄的海域中，最多的船隻還是漁船。該內部人士介紹，90%以上的他國特別任務船隻，都是被漁船最先發現，再上報給相關部門處理的。漁民向國家報告海洋權益受損情況是基本義務，而海麵上無數的中國漁船構成了一張強大的情報網，目前的海岸監視雷達係統尚無法取代。

　　《解放軍報》也報道，近年來中國進一步加強了“海上民兵分隊”的建設，其中，海上民兵的偵察功能，被提到了與“戰時支援”同等重要的地位。

　　中國的海洋行政管理部門有漁政、海巡、海警、海監等多個部門，分別隸屬於不同部委，由國務院統一領導。其中，漁政、海監、海巡近年來在“維權”方麵都積極行動，相互協調。海事局下屬的海監部門在東海和黃海海域相對活躍，其“維權執法”行動從2006年起就全麵展開；而南海則以農業部下屬的漁政部門更主動，今年3月中旬，南海漁政更是第一次派出了排水量4600噸的大型漁政執法船“漁政311”前往南海“維權護漁”。媒體報道稱，“漁政311”的巡航令南海周邊諸國船隻“望風披靡”，往日猖獗的侵權船隻都不見蹤影。

　　2009年以來，中國與印尼、馬來西亞、越南等國在南海問題上的分歧再起波瀾。在南海的油氣田開發並未全麵開展之前，保護中國漁民在專屬經濟區的利益成為宣示中國在南海主權的重要手段。漁政、海監等對內職能部門，承擔起更多的“對外”業務。多年以來，在政府相關部門的力量不足或不便出麵的情況下，漁船、漁民與他國船隻“鬥智鬥勇”，成為國家力量的有效補充。

　　“隻不過這一次用到了美國人頭上。”上述內部人士對南方周末記者說。在海洋執法部門尚不能完全覆蓋473萬平方公裏的海域時，將“人民戰爭的汪洋大海”化為“汪洋大海的人民戰爭”，不失為一條“有中國特色”的解決之道。