·豬鋼鬃·
摘抄學習軍政知識
中國目前最大的漁政船——中國漁政311船，與南海周邊國家船隻相比，噸位已超過這些國家大多數海軍艦船。(農業部南海區漁政局/供圖)
6艘巨無霸將陸續下水 有權抓捕外國違法船
國際先驅導報特約撰稿海韜 見習記者漆菲發自北京 3月17日，是漁政311船巡航首日。船長林吉要不時拿出望遠鏡掃視周邊海域，湛藍的海麵遼闊而平靜，除了不時躍出的魚群，低空掠過的海鳥，船長沒有發現任何可疑的外國船隻，雷達顯示屏上也是“風平浪靜”。
隨船執法巡航的人士解釋，外國侵漁船可能已經望風而逃。前身為軍艦、噸位達4450噸的“巨無霸”——漁政311船，初步展現了震懾效果。一周之前，這艘我國噸位最大、設備最先進的漁政執法船正式入列，從廣州出發，首次開赴南海西沙群島海域執行公務。17日，漁政311正式在中國西沙群島執行巡航任務，在中國南海海域履行宣示國家海洋主權，捍衛中國漁業、漁民權益的任務。
當天，農業部南海區漁政局負責人向《國際先驅導報》披露說，在未來的三至五年，將有更多“巨無霸”級的中國巡航船隻出現在南海海域。屆時，外國侵漁船以及其他非法船隻將無機可乘。
新執法船海上對峙能力強
即將“成軍”的南海巡航艦隊數量可觀，噸位則可與海軍護衛艦相匹敵，具有相當強的海上對峙能力。農業部南海區漁政局負責人向《國際先驅導報》透露，一艘排水量2500噸、可搭載直升機的新型執法船，明年即將投入使用，在未來的三至五年，還將有5艘3000噸級的執法船下水，這些船隻無一例外都可搭載直升機。這位負責人說：“使用直升機不僅可以擴大執法船的巡航範圍，還可實現危機快速化反應，可以更好更及時地保護漁民的生命財產安全。”目前，南海區漁政局現有1000多噸的執法船4艘，再加上正在南海巡航的漁政311船，以及將來可能加入的軍轉民艦隻，一支強大的中國南海巡航艦隊正在浮出水麵。
相對於南海周邊國家的船隻來說，中國的這些巡航船顯然“腰圓體胖”。不過，對於南海200多萬平方公裏的廣大海域，以及周邊複雜的海域情勢，這支巡航艦隊，並不見得就能讓南海這個“多事之海”趨於完全平靜。據了解，包括菲律賓在內的諸國多沒有專業的漁政執法船，在侵入中國南海海域驅趕中國漁船時，它們多動用海軍艦艇或邊防力量。這意味著，中國的巡航船麵對的對手不僅是外國漁船，還可能是全副武裝的外國軍艦。漁政局的這位負責人坦言說，“如果發生海上對峙，我們肯定會受到威脅，畢竟我們的隻是行政執法船，而對方則是武裝起來的軍艦。”
不過，該負責人強調，一般來說，雙方都會保持克製，發生對峙、衝突的可能性很小。那萬一發生突發事件呢？麵對本報記者的提問，該負責人說，中國執法船隻本身具有一定的反製能力，製定了反製、防衛的措施預案，“萬一發生不測，我們也有相應的掩護機製。”
大型漁政船“漁政311”號產生了有效的威懾作用
周邊國家常欺負南海漁民
這支未來的南海巡航艦隊，顯然會受到中國漁民的歡迎。海南三亞的一位桂姓漁民傾訴了他對外國漁民掠奪式捕魚的不滿，“他們經常用炸藥炸，甚至用毒藥毒，不管是大魚、小魚，無一幸免，還有極個別的甚至還搶劫中國漁民的財產。”
這位桂姓漁民世代以漁為生，家裏僅有的一條300噸的漁船就是他的全部家當了。近年來，因為海洋生態不斷遭到破壞，再加上外國漁民的掠奪式捕魚，他能捕到的魚越來越少，日子也越過越拮據。南海區漁政局負責人介紹，在南海海域，僅去年一年，周邊國家就抓了中國幾百名漁民，扣押了幾十艘漁船，直接經濟損失達到5000多萬元，“一些漁民被抓去坐牢，最後甚至到了家破人亡的地步。”
勿庸置疑，中國漁民急切需要政府的保護。然而，中國艦船遠涉南海深處巡航的意義，不僅僅停留在護漁行動上。據了解，目前發生在南海海域的，不僅是數量日益增加的侵漁事件，還存在一些國家在中國南沙海域進行非法測繪情報活動，嚴重危害到了中國的國家安全。
可驅趕或檢查外國違法船
一方麵是美國和一些周邊國家在這個多事之海一次次掀起波瀾，然而另一方麵卻是中國目前在南海的維權力量難以有效應對複雜多變的南海形勢。中國海軍一位不願具名的軍官告訴《國際先驅導報》，一直以來，農業部漁政船隻、國家海洋局海監船隻，對擅自在我國管轄海域進行海上調查作業的外國軍事測量船，一般采取喊話、跟蹤監視等手段，向其申明立場，要求其停止作業。而依據現有國際法及國內法，中國海軍艦艇很難對其采取登臨、扣留等強製性措施。
顯然，目前現有的這些手段不足以應對南海複雜形勢。比如，2005年，中國海監在東海、黃海和南海海域巡航期間，對進入我專屬經濟區進行調查活動的美海軍電子情報偵察船“瑪麗·西爾斯”號和美海軍海洋調查船“約翰·麥科唐納”號進行了跟蹤監視，但美軍對中方的喊話置之不理，繼續實施情報偵察活動，中方的海上反偵察行動收效甚微。
大型漁政船不僅用於漁業資源管理，對於入侵中國近海的外國軍艦也可起到監視和驅逐作用。圖為美海軍海洋調查船“約翰·麥科唐納”號，由於多年前中國缺少大型執法船而未能有效驅逐這些情報船隻。
中國海洋專家指出，目前中國的“平時海防”呈現出“有能力無權力”、“有權力無能力”的特點，海軍的威懾作用無法充分發揮，而漁政、海監的涉外執法能力則有待提升。而中國派出漁政311船、建設新執法船隊正是向這個方向邁進。
農業部南海區漁政局負責人也向《國際先驅導報》指出，漁政311船會驅趕、檢查外國的違法船隻，必要時也會實行抓捕。“外國船隻一旦進入我們的海域，我們就一定要嚴格執法檢查。”
漁政與海軍的執法力均需加強
對於中國擴充南海巡航艦船的計劃，接受本報采訪的海軍軍官認為，這是國家整體海洋戰略發展的一部分，“擴展我國海洋權益必然要加強各方麵的能力，包括海洋局的海監，農業部的漁政都會有一定的發展，這是個大的趨勢。”在他看來，這是中國向構築“平時海防”體係邁出了重大一步。
據專家分析，在目前相對穩定的大環境下，如何構築有效的“平時海防”體係，才是最急需解決的問題。專家建議說，在立法層麵，細化《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》等相關國內法規，研究製定“專屬經濟區和大陸架巡航執法條例”等操作性法規，並早日向國際社會公布南海島礁基點坐標，以及專屬經濟區和大陸架的外部界限，做到有法可依。在執法層麵，需要進一步明確海軍在平時海上執法中的地位與權力，進一步提高海軍、漁政、海監等海上維權力量熟悉、掌握和實際運用相關國際法、海洋法的能力。
中國擴充南海執法力量的行動，被一些境外媒體曲解為“中國在南海尋求霸權”。日本《讀賣新聞》在3月16日的報道中稱，中國通過在南海和東海地區采取強硬措施，擴大“主權防衛行動”，從而建構“屬於自己的一極化格局。” 美國傳統基金會網站則撰文寫道：“菲律賓幫了世人一個大忙，因為它提醒世人：中國野心勃勃。”
對此，中國社科院邊疆史地研究中心研究員李國強認為，中國派出漁政船前往南海，恰恰表明了中國希望協商解決紛爭的願望，協商解決是最理性、最有利於各方的方式。但如果中國主權受到非常嚴重侵害，並且通過外交方式無法解決，那麽尋求武力也並非不可能。
3月17日11時許，中國漁政311船抵達西沙永興島。
3月19日，“漁政311”號完成第一階段巡邏任務，返回海南三亞。中新社發 鄭小紅 攝
中國農業部漁政局所屬的大型漁政船“漁政311號”，該船排水量4600噸，原為海軍“南救503號”，噸位已超過了南海周邊國家的最大的主力艦艇。其中菲律賓最大作戰軍艦僅1700噸。
除有關部門自行建造外，中國海軍也有多艘大型艦船“軍轉民”改用於海洋執法工作。圖為曾借調給中國漁政係統的“漁政21”號，一度是漁政係統最大的執法船隻。該船原為海軍“鏡泊湖”號（884號）補給艦，滿載排水量8500噸，最大航速22節。
曾調給漁政部並改名“漁政21”的“鏡泊湖”號補給艦。
南海區漁政局現有1000多噸的執法船4艘，目前僅有“漁政311”號為3000噸以上級別，但數年內將陸續有六艘大型執法船加入。圖為中國農業部所屬的漁政船。
漁政船不僅可以進行漁業資源管理，對入侵中國主權海域的外國船隻也可以起到監視和驅逐作用。圖為中國農業部所屬的漁政船。
相對於南海周邊國家的船隻來說，中國的巡航船顯然“腰圓體胖”。菲律賓海軍多數均為小型艦艇，武器也僅有輕型火炮。
2009年03月 新華網-國際先驅導報
