東盟國家的海軍建設與戰略運用

東盟國家海軍為了適應國際形勢和地區安全環境發展變化的需要,在國家安全戰略和“地區安全機製”的指導下,紛紛研討和製定“海洋戰略”,對海上戰略目標確立、海上戰略力量建設和海上戰略力量運用等。提出了新的要求,以確保該地區國家安全和地區一體化的順利發展。

一、確立海上戰略目標

東盟國家在“內亂平息,政治穩定,經濟開始騰飛”之後,以“在實際意義上控製海洋”為目標,把國家和地區安全的著重點轉向海洋。東盟國家認為,這主要基於:①東盟國家曆史上遭受外來侵略和威脅“大多來自海上”。冷戰後的地區潛在威脅仍將主要來自海上。②地區國家陸地資源缺乏,東盟迅猛崛起的經濟所需大量資源,特別是石油能源主要來自海上。而東盟的各種開發區、專屬經濟區又多集中在沿海和近岸。③海上航運是地區生存與發展的“生命線”,東盟90%以上的對外貿易靠海上運輸,需要海上的安全和“秩序”。有鑒於此,東盟國家海軍相繼調整了海上防禦戰略。確立了新時期的海上戰略目標。
 
(一)擴大與保持海上戰略縱深。東盟認為,東盟國家陸地國土均由群島或半島構成,地幅狹小、分散,沒有或缺乏防禦作戰應具備的戰略縱深,極不利於抵禦外來勢力的入侵。為了改變這種戰略防禦的不利態勢。東盟國家海軍一方麵變“區域防禦”為“前進防禦”,逐步“走向遠洋”。控製對管理、開發和保衛海洋至關重要的“藍水海域”,最大限度地將來犯之敵阻止在遠海;另一方麵加強並利用東盟各國防務合作體係。擴大地區的海上控製範圍。越南、菲律賓等國海軍的重點是加強爭奪和控製中國南海南沙海區,同時加緊調整本土中、北部沿海區域的偵察、探測力量,試圖將有效監控範圍擴大到南海中、北部海區,而印尼、泰國、馬來西亞等國海軍則加緊擴展和控製安達曼海域。以地區海上力量共同保持擴大了的海上戰略縱深。及早發現並聯合對付海上威脅。

(二)控製與管理海上戰略通道。東盟地區為亞洲與大洋洲、太平洋與印度洋的洲際、洋際結合部,有多山的群島、半島地形所扼控的諸如馬六甲、望加錫等眾多海峽,被視為國際航道的咽喉,是東盟地區國家與世界各國進行政治、經濟、軍事交往的“海上門戶”。這些“門戶”對東盟地區安全與發展具有極其重要的戰略意義。為此,東盟國家海軍把有效控製和管理海峽、通道,保持國家和地區海上命脈的暢通,視為其重要的戰略目標之一。其中,印尼、馬來西亞、新加坡等國海軍以雙邊或多邊防務協定,重點控製與管理馬六甲海峽及其附近水域;印尼、馬來西亞、菲律賓等國海軍不斷修訂和完善雙邊聯防措施,加強邊境海區之海峽、通道的監控與治安活動:越南、馬來西亞、菲律賓等國海軍均在繼續加強侵駐中國南沙島礁的兵力,以便更牢固地扼住兩洋航道之要衝。

(三)監理急劇擴張的“海洋國土”。東盟國家自《聯合國海洋法公約》提交聯合國討論開始,即爭先恐後地以單方或雙方“聲明”、“公告”等方式。宣布其領海、毗連區、大陸架和專屬經濟區.競相擴張其海洋國土。

據有關方麵公布的數字,印尼將“海洋國土”由原來的190萬平方公裏擴展至800萬平方公裏,為其陸地國土的4倍多;越南非法宣布的所謂大陸架和海上專屬經濟區為100萬平方公裏,為其陸地國土的3倍多;菲律賓單方麵向海上擴張專屬經濟區,僅向中國南海傳統海疆線內擴張的區域就達41萬平方公裏,為其陸地國土的1.4倍;馬來西亞、文萊亦分別向中國南海傳統海疆線內擴張27萬平方公裏和0.44萬平方公裏。

這些東盟國家認為,如此靠海上擴張得來不易、捍衛更難的海洋國土。亟須建設一支精幹、機動性強和裝備現代化的海上力量來“監理”。

二、建設海上戰略力量

東盟國家認為,要實現新形勢下的海上戰略目標,必須擁有比潛在的敵對國技高一籌、能夠長期在遠海作戰的海上力量。為此,東盟國家海軍在加速官兵院校培訓,進行聯合演練,提高其官兵軍事素質的同時,正在全麵加強軍備,加速海軍部隊裝備更新。

(一)多元化引進與聯合製造並舉。加緊主力艦艇裝備建設。東盟國家海軍認為,海灣戰爭中伊拉克海軍的主要教訓之一是沒有大型戰艦構成的遠海作戰力量。由於小型艦艇受多種條件限製,伊海軍隻能被動挨打。為了吸取伊拉克等國海軍發展和實戰的經驗教訓。東盟國家海軍幾乎同時製定了為期15年的長期發展規劃,以引進與聯合製造等方式,重點發展大型作戰艦艇。據有關資料統計,東盟國家海軍引進或計劃引進、聯合製造或計劃聯合製造的直升機航母、導彈驅逐艦、導彈護衛艦以及大型巡邏艇等中、大型水麵艦艇近300艘,為原在役同類艦艇總數的兩倍多,引進或計劃引進較先進的常規動力潛艇20餘艘。東盟認為,這將使東盟正式迎來潛水艇時代。

(二)多元化引進與技術改造相結合。加緊現代航空兵建設。東盟國家海軍十分重視對製空、製海起關鍵作用的空中力量建設。其主要做法是多元化引進先進的飛機或技術裝備,用來改造現役飛機與計劃裝備的飛機,以加強艦載和岸基航空兵力量。據不完全統計,東盟國家海軍引進與計劃引進、改造與計劃改造的項目包括預警、反潛、反艦以及遠程巡邏等較先進的飛機共200餘架,為原在役飛機總數的1.5倍。同時。為了更加有效地保衛東盟各國領空、領海和支援海、陸軍作戰,東盟國家均在不惜耗費巨資多元化引進和計劃引進現代化作戰飛機.加強空軍力量。據外刊透露,東盟國家空軍引進和計劃引進的世界第三代作戰飛機共達500多架,為原在役固定翼作戰飛機l倍多。其中從俄國引進的蘇一27型、米格一29型作戰飛機和從美國引進的F一16型、F/A一18型等作戰飛機。作戰半徑均在1000公裏左右,其作為地區空中作戰力量。不僅可有效支援南沙海區、安達曼海區作戰,而且可以覆蓋整個南海。

(三)調整兵力結構,加緊海上特種作戰力量建設。東盟國家海軍按海上防禦戰略要求。加緊精簡機構,裁減勤雜人員,以重點保證海軍陸戰隊和特種作戰部隊等全麵建設。目前,東盟國家已把海軍所轄海軍陸戰隊和特種作戰部隊擴大至數萬人,並不斷更新這些部隊的裝備,強化特種部隊的海上演練,努力提高其應付突發事件的能力。

三、運用海上戰略力量

根據“海洋戰略”或“海洋防禦戰略”所確立的海上戰略目標任務,在逐步健全和加強海上力量的基礎上,東盟國家海軍正在加緊研究和確定海上戰略力量的運用原則。其內容主要有:

(一)與大國海軍協同作戰原則。東盟國家認為,東盟地區國家必須靠自己的力量來保衛自己。但在可預見的未來,東盟不可能憑自身力量來填補美、俄撤出後所留下的“力量真空”。為此,東盟國家海軍必須實行同西方大國海軍的多邊軍事接觸戰略,充分利用美、英等大國海、空軍在遠東“前沿存在”所起的軍事保護傘作用,積極參與海上雙邊或多邊軍事合作行動,加強軍事威懾力量。當前,東盟各國與美國、英國、澳大利亞等國簽訂有雙邊和多邊軍事條約或防務協定達10餘項,已構成了龐雜的地區安全體係。按該網絡的規定和要求。東盟國家海軍每年僅參加由美、英等大國海軍主導下的雙邊和多邊軍事演習就達上百次之多。其中以美、泰海軍為主舉行的代號為“金色眼鏡蛇”的演習和五國聯防海軍舉行的代號為“海星”演習等規模大,且假想目標明確。

(二)與東盟內各國海軍協同作戰原則。東盟認為,東南亞國家必須學會自我保護,一旦形勢需要,就應把各自的獨立作戰發展成東南亞各國的聯合作戰,以地區的整體海、空軍力量。共同對付外部勢力海上擴張而引發的軍事衝突。

當前,東盟國家在加強“地區安全機製”的同時,還在盟內國家之間簽訂有雙邊或多邊安全協定近10項。各盟國海軍根據有關協定要求,頻繁舉行有針對性的雙邊和多邊軍事演練,努力提高其所謂共同抗擊來犯之敵的能力。根據東盟國家海軍平時所進行的聯合演練情況分析,在未來戰爭中,馬六甲海峽沿岸國家海軍將在岸基航空兵的支援下,重點控製安達曼海,並以綜合手段封鎖馬六甲海峽。以抗阻印度海軍的東進,而南海周邊的東盟國家海軍,則重點應付南沙可能爆發的衝突。

(三)與本國其他軍兵種協同作戰原則。東盟國家認為,海洋是人們提高生活水平的物質源泉。與民族的生死存亡和國家的繁榮昌盛息息相關。因而,擴展海洋活動空間、保衛海洋國土。不僅是海軍的主要使命,而且亦是全體軍民共同的義務。據此。東盟國家海軍正在加緊研究各兵種協同作戰和海、陸、空合成軍種作戰的組織指揮、協調控製以及各種條件下的戰法等。新加坡、文萊等國海軍主張,在無防禦縱深條件下,海軍要以全麵防禦為指導方針,運用海上主要作戰兵力在島岸其他軍兵種的支援和掩護下,實施重點海域的以防空、反艦、反封鎖為主的合同作戰。確保有效地抵禦來自海上的入侵。越南、菲律賓等國海軍。則強調海軍遠海作戰力量,並主張組成混合艦隊或特遣部隊,在岸基航空兵的支援下以遠海島鏈為依托,實施協同作戰。印尼、泰國、馬來西亞等國海軍,注重實施在遠程預警、偵查保證條件下的水麵艦艇部隊、潛艇部隊和遠程航空兵“三維一體”的遠海協同作戰。


趙洪美　《海事大觀》 2004年第10期