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經濟危機恐引動蕩 美軍建議對內用兵 | |
2009年01月 來源:新華博客 |
稱軍隊需防範“經濟崩潰”
據《青年參考》引述美國《軍事》網站報道,這份名為《了解未知:國防政策發展中的“非常規戰略衝擊”》的報告,發布於去年11月中旬,作者為美國陸軍戰爭學院客座研究員、退役上校內森?法瑞爾。
在這份44頁的材料中,作者明確指出:“如果嚴重暴力活動在國內蔓延,軍方勢必要調整其政策重點,為維持基本秩序與公民安全而有所行動。”至於在國內實施軍事行動的誘因,除恐怖襲擊、自然災害和陰謀叛亂外,“經濟崩潰”也被著重提及。考慮到金融危機仍在不斷惡化的現實,這份報告的針對性無疑很強。
盡管文中的描述看上去聳人聽聞,但報告強調,正如在“9?11”事件前,無人預測到民航客機會成為恐怖襲擊工具那樣,事態的發展並非總能用常識來把握,軍隊必須對任何可能的危機未雨綢繆。“假如地方政府甚至州政府均無力憑借可用的手段(指警察和國民警衛隊)恢複秩序,聯邦軍隊就有必要施以援手,使公眾的財產和人身安全獲得保障。”而在作者看來,軍方在這一領域投入的資源,目前還遠遠不夠。此外,這份報告還提醒當選總統奧巴馬,新政府上台後的8個月內,將是所謂“戰略衝擊”出現的高危期。言外之意是,白宮的新主人必須防患於未然,針對可能出現的意外狀況提前規劃好應對方案。
五角大樓意在試探輿論?
雖然作者聲稱報告內容“絕不代表官方立場”,但考慮到陸軍戰爭學院與五角大樓不同尋常的關係,很多美國媒體都揣測,該報告在軍內或許存在相當多的支持者,並且是在軍方授意下公布,用以試探輿論的風向。
美國《鳳凰城商業周刊》分析指出,如果金融危機導致的失業與破產風潮不能迅速得到緩解,則公眾的不滿情緒完全有可能轉化為過激動作。如果當真出現反政府騷亂、圍攻金融機構之類的事件,強力部門的幹涉就必不可少。
對此,亞利桑那州的警察部門也向該雜誌表示,他們雖然不了解軍方的意圖,但確實已經做好了應對突發事件的準備,並準備同國土安全部和美軍北方司令部展開合作,為即將舉行的“超級碗”橄欖球賽等大型公共活動提供安保服務。
得克薩斯大學政治學教授查爾斯?波姆在接受《艾帕索時報》(艾帕索是得州西部城市)采訪時,對這份報告的論調予以了批評:“要知道,即便是在上世紀30年代的大蕭條時期,政府也未曾動用聯邦軍隊維持秩序,我不相信經濟問題已經嚴重到如此緊急的地步。研究機構的職責僅限於提出假設,而不是充當五角大樓的傳聲筒。”(編者注:這一說法並不完全符合事實。1932年7月,在華盛頓就曾出現過軍方武力驅散老兵集會的事件。)
美國憲政體製將受衝擊
美國擁有世界上最強大的武裝力量,但由於政治製度和曆史傳統的影響,它很注意限製軍隊在國內社會生活中的地位。1878年製訂的《地方保安隊法》(Posse Comitatus Act,又稱《警衛團法》),更是嚴格約束了聯邦軍隊在國內法律執行方麵的活動。
因此,多數美國民眾都對這份報告流露出的傾向感到擔憂。在《軍事》網站的留言板上,有網民說:“太不可思議了,平息騷亂交給國民警衛隊就夠了,正規軍應該專注於他們的本職。”還有人說:“這種想法很危險,我可不願看到洛杉磯暴亂那樣的場景重演。”(編者注:1992年,洛杉磯發生種族暴亂,美國政府曾派遣正規軍前往當地維持治安。)
盡管如此,倘若華盛頓決心派兵處理國內事務,也並非無法可依。《美國法典》中就明文規定:“無論何時,在任何一個州爆發了反抗政府的造反時,……總統應參照該州要求的數量把其他州的民兵征召入聯邦軍隊。並出動總統認為必要的聯邦軍隊,以鎮壓這場造反。”可見,隻要獲得白宮的特別授權,美國軍隊介入國內事務仍有很大操作空間。
事實上,在布什政府執政期間,美國軍方一直嚐試將觸角伸入國內,成立專司“本土防衛”的北方司令部就是明證。2008年10月初,該司令部指派一個旅級戰鬥單位常駐國內,以“打擊任何威脅安全與穩定的行為”。12月初的《華盛頓郵報》也透露,五角大樓計劃到2011年在全國部署2萬軍隊,使國家和地方能夠對恐怖主義、核威脅和緊急情況作出反應。
無論出於什麽理由,派遣正規軍在國內開展“作戰行動”,都將是對美國憲政體製的挑戰,由此引發的法律和社會問題更是難以預料。