zt 美國戰略石油儲備帶給我國的啟示

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美國不是世界上最早建立戰略石油儲備的國家，但美國因其巨大的石油消耗和過人財力，已成為目前世界上最大的戰略石油儲備國。美國的戰略石油儲備體係，是一種比較典型的體係模式，在儲備的機製、運作和儲備方式上，給了我們頗多啟示。

其一是靠法製建立運作機製。依據1975年國會通過的《能源政策和儲備法》，美國建立起比較規範有效的戰略石油儲備的運行機製。這個機製可概括表述為：政府所有、決策和市場化運作。即戰略石油儲備由聯邦政府所有，從建設儲庫、采購石油到日常運行管理費用均由聯邦財政支付。戰略儲備隻有總統才有權下令啟動。而企業石油儲備完全是市場行為，既沒有法律規定企業儲備石油的義務，政府也不幹預企業的儲備和投放活動，企業根據市場供求和實力自主決定石油儲備量和投放時機。政府主要通過公布石油供求信息來引導企業，免除石油進口關稅和進口許可費等政策鼓勵企業增加石油儲備。戰略石油的采購和投放基本上采取市場招標機製。戰略石油儲備的投放也采取招標機製，政府向石油公司招標，再由石油公司按市場價格銷售，回收資金交財政部的石油儲備基金專門賬戶，用來補充石油儲備。招標采購中，40%來自與石油公司簽訂的長期供應合同，其餘是市場現貨招標采購。這給我國以啟示：戰略石油儲備體係和有效的運行機製，一定要堅持從國情出發，依據法律，政府主導，市場化運作。

其二是兩種原油庫存分工明確。按照法規，美國的石油庫存分為戰略原油庫存與商業原油庫存，兩種庫存各有分工，相對獨立，庫存變化也釋放不同的信號：商業原油庫存，主要反映市場變化。今年以來，商業原油庫存基本處於7年來的相對高位，這表明國際石油供求關係並不緊張。而聯邦政府的戰略原油庫存的職能，是防止石油禁運和中斷石油供應，平時不輕易動用。它所反映的是美國政府對原油價格的態度——如果戰略原油庫存大幅增加，表明美國政府認可當時的油價；如果美國政府認為油價已高，就可能釋放戰略庫存來平抑油價，以促使油價下跌。美國政府戰略石油儲備規模居世界首位，但企業石油儲備遠遠超過政府儲備。目前，全國的石油儲備相當於150天進口量，政府儲備為53天進口量，僅占1/3。這給我國以兩點啟示：第一，我國的戰略石油儲備，應當建立多層次的運作機製，以便充分利用民間力量，更有效發揮戰略石油儲備的功能；第二，不同層次的儲備，應當有各自的明確職能分工，相對獨立，協調配合。

其三是儲備規模與動用庫存動態化。美國決定戰略石油儲備規模主要考慮進口絕對量、經濟對石油價格的敏感性和儲備成本等因素，同時還要考慮石油中斷的可能性。政府和國會根據國內需求和國際局勢適時調整戰略石油儲備量。《能源政策和儲備法》授權的最大聯邦戰略儲備規模為10億桶，計劃儲量是7億桶原油和200萬桶加熱油。從1977年正式儲油開始，迄今為止美國石油儲備從未接近過這個極限。直到“９·１１”事件後，總統布什下令能源部迅速增加石油儲備，撥款１５億美元擴建儲油設施，美國石油戰略儲備在2005年８月“卡特裏娜”颶風災難發生前才達到７億桶。加上商業庫存，美國目前的石油儲備足夠滿足國內158天的需求。聯邦政府向市場投放戰略儲備的方式主要有三：一是全麵動用，即當“嚴重能源供應中斷”時的動用；二是有限動用，儲備石油低於5億桶時不能利用，動用總量不能超過3000萬桶，動用時間不能超過60天；三是測試性動用，動用總量不得超過500萬桶。全麵動用和有限動用都需要總統決定，測試性動用和分配授權能源部部長決策。除此之外，還有一種“輪庫”形式，即在解決因油品品質或區域性能源短期內短缺造成石油供應緊缺時，用聯邦儲備與企業儲備進行臨時交換，事後按要求時間歸還。對我國的啟示是：戰略儲備規模與庫存動用需要動態化，但動態化的前提是恪守戰略儲備的基本功能，以國家能源安全為根本的考量。

其四是儲備方式多種多樣。美國的戰略石油儲備點，全部集中在得克薩斯和路易斯安那兩個州沿海地區。儲備方式可謂多種多樣。比較典型的是4個得天獨厚的鹽穹儲油技術儲備點，即通過當地數以百計的巨大鹽洞改造而成，先向洞中灌入淡水溶解鹽層，隨後注入大量原油。這些天然“儲油罐”每個直徑數百米，最深可達3000米以上，不但能夠有效防範軍事打擊，而且洞中巨大落差形成的溫差能促使原油在洞內不停流動，從而不會沉澱變質。而且，這些儲備點臨近碼頭，又距大型煉廠不遠，還有發達的管道設施可以快捷地把儲油傳輸到用戶手中。這種儲存方式非常便宜，每桶成本隻有1.5美元，為地麵油庫的1/10。美國戰略石油儲備的另一種方式，是資源產地儲備，即將探明的可開發利用的石油資源暫不開采，而保存在地下加以儲備，比如美國阿拉斯加地區一些油田雖然已經探明，但卻沒有開發，留作戰略儲備之用。這給我國的啟示是：建立戰略儲備要因國情而宜，著眼於儲備的安全性、供應的持續性、使用的便捷性，以及建設與運行成本最低，力求大小結合、官民結合，多樣化、分散化。