zt １９６２年新疆邊民外逃事件 摘自《黨史文苑》

１９６２年新疆邊民外逃事件
■　宋鳳英
摘自《黨史文苑》雜誌2005年第17期　　 黨政-曆史廣角

《報刊精萃》雜誌與《梅州日報》也登有本文


１９６０年以前，中國和蘇聯關係友好，中蘇邊境中方一側基本處於有邊無防的狀態。１９６２年初，新疆伊犁、塔城等地區發生了大批居民逃往蘇聯的事件。起初是少數居民外逃，從３月中旬至５月，發展成為成群結隊外逃。在伊寧市還發生了一些不法分子衝擊政府機關、搶劫政府檔案的事件。截至５月底，逃往蘇聯的中國公民累計達６萬餘人，他們帶走大小牲畜２３萬頭、大車１５００多輛，造成耕地荒蕪６０萬畝。加上被搗毀的政府機關、企業和被搶劫的糧食、物資等，造成的損失累計在１億元人民幣以上。

　　那麽，這一事件爆發的原因何在？中國政府又是如何解決這一棘手問題的？
　　
　　中蘇關係惡化和蘇聯方麵煽動，是伊塔事件發生的最重要原因
　　
　　新疆地處中國西北邊陲，與蘇聯的邊界線長達３０００餘公裏，而與中國政治、經濟中心地區則相距遙遠。這種特殊的地緣關係，加上民族血緣關係和宗教文化聯係，使得新疆在清末以來長期處於蘇聯的影響和控製之下。蘇聯之所以能夠對新疆地區施加重要影響，與蘇聯在中國新疆地區廣泛存在僑民不無關係。與散居中國東北、上海等其他地區僑民不同，新疆的蘇聯僑民人數眾多、居住集中，與當地維吾爾、哈薩克等族民族群眾有著血緣紐帶關係。而且在新疆，具有官方背景的蘇僑協會，成為其保護傘，其勢力和影響遠非其他地區的蘇僑可比。在２０世紀４０年代中期，這一特殊群體在我國新疆地區，甚至構成了一種“國中之國”的存在狀況，中國政府無法對其實施有效的管轄。

　　蘇聯方麵為了維護其在新疆的特殊利益，也在新疆大量非法發展僑民。新疆解放前夕，伊犁當地的蘇僑及其家屬已發展至６．５萬戶，共２０餘萬人。新疆解放後，蘇聯仍然繼續在當地的中國公民中大量散發非法蘇僑證件，鼓動他們加入蘇籍，並移居蘇聯。僅１９５８年２月８日到１９５９年３月６日，蘇聯領事館就發放僑證４５７５本，其中隻有１５戶是經過伊犁州公安局批準的。在發展中國公民加入蘇聯國籍的活動中，伊犁蘇僑協會起了很大作用。蘇僑協會本是社會團體，但是在蘇方的支持下，具有了一定的行政職能。蘇僑協會代行領事業務，受理加入蘇聯國籍的申請，並在蘇僑遣返工作開始後，辦理蘇僑回國手續和遣送蘇僑等工作，還大量發放假僑民證。

　　在５０年代，蘇聯方麵通過新疆各地蘇僑協會，利用各種手段大力宣傳蘇聯社會主義製度的優越性，加強對中國邊民灌輸“蘇聯優越”的思想。蘇僑協會並開辦蘇僑學校等，組織蘇籍幹部學習蘇聯報刊文件和國家建設的方針政策，等等，加強對蘇僑青年、幹部的思想控製。伊犁地區中小學少數民族學生從１９４６年三區革命時期起至１９５８年一直使用蘇聯版本的教科書，受的是蘇聯國民教育，學的是我們的“祖國是蘇聯”、“首都是莫斯科”、新疆是“東土耳其斯坦”等內容。這種片麵教育，導致到２０世紀６０年代初期，在全伊犁地區少數民族兒童的心目中，依然隻知有蘇聯、有莫斯科，而不知中國是什麽國家、北京是哪個國家的首都。伊犁州與蘇聯接壤的邊界線長約１５００公裏，在此漫長的中蘇邊界上，基本情況是有邊無界，有邊無防。中蘇兩國都是社會主義國家，屬於親密夥伴。意識形態的相同和兄弟般的關係，使得兩國在伊犁地區的很多地方邊界不清，兩國牧民在放牧時經常越界。在中蘇友好時期，當地中國政府和中國居民的邊防概念模糊，邊境管理不善，對邊民流動現象習以為常。而且由於曆史的原因，在中蘇邊境地區中國方麵長期沒有軍隊駐防。原中共中央書記處書記鄧力群曾在新疆工作過，據他回憶說，他在１９４９年８月從莫斯科到伊犁時，隻需蘇聯駐伊寧領事護送即可，因為在中蘇邊境的重要通道霍爾果斯口岸隻有蘇方設立的邊卡，而中方沒有任何駐軍和邊境檢查人員。直至１９６２年伊塔事件發生時，伊犁地區隻設有兩個邊防站和一個檢查站，實際邊防線僅３００餘公裏，而且隻有３０％的地段可以幾天巡邏一次，有的地段一周巡邏一次。有的地方則由於交通不便，缺少通訊設備，以及人員有限，巡邏不到或無法巡邏。在這種狀況下，中國方麵長期以來對邊境地區沒有實施全麵的、嚴密的控製，邊界線上留下了許多無人管理的空隙，使邊民能夠經常零星地自由越過邊界而不被發現。另外，就伊犁州的邊境居民來說，伴隨祖國觀念的混亂，國界觀念也極為淡薄。一些邊民或者出於好奇，越過國界去看看蘇聯究竟是什麽樣子，或者幹脆就到蘇聯境內去打獵、拾鹿角。少量人員和牲畜越境的事情更是時有發生。

　　１９５８年，由於最高決策層的失誤，中國大地上掀起了一場轟轟烈烈的“大躍進”和人民公社化運動，不顧客觀條件，急於求成，盲目冒進。其結果導致全國性經濟嚴重失調，對社會生產力造成極大破壞，加上１９６０年的自然災害，引起農業，特別是糧食生產大幅度下降，人民生活水平急劇惡化，甚至在許多省份出現了餓死人和逃荒的現象。就伊犁而言，１９５８年伊犁州開展“大躍進”運動以來，由於在農業生產上計劃定得過高，沒有留有餘地，加上對糧食估產偏高，直屬縣市在完成糧食征購任務方麵存在有不同程度的浮誇虛報現象。但總的來說，在全國三年困難時期，新疆北部地區並沒有出現饑荒現象。伊犁地區最差的時候，人民生活安排充其量也隻是所謂“三七開”，即吃３０％的細糧，７０％的雜糧，根本就沒有惡化到需要外流逃生的地步。全州比較平穩地渡過了困難階段。
 
　　在１９６０年中蘇關係不斷惡化的形勢下，蘇聯對中國新疆的政策也發生了變化，由過去的與中方協商、配合安排遣僑事務，轉變為積極插手這項工作。蘇聯駐新疆的領事館開始利用新疆、特別是伊犁地區黨和政府工作中的某些缺點錯誤，以及人民生活出現的暫時困難，積極、主動地進行挑撥性、分裂性宣傳，加快在中國公民中非法大量發展蘇僑的步伐，鼓動中國邊民去蘇聯。蘇聯領事館、蘇僑協會和蘇聯國內給中國國民散發各種證件的活動，也進一步升級。這些證件有領事館發的臨時國籍證明書、遺失護照證明，蘇僑協會發的申請加入蘇籍的證件，蘇聯國內發的護照抄本、補發的出生證明等等，以及蘇聯的集體農莊、地方政權組織發來的邀請中國公民遷居蘇聯、保證其在蘇工作和生活的大量各類召喚書、同意書、邀請書、保證書。蘇聯方麵宣傳說“持有這些證件的人都是蘇聯人，都可以去蘇聯”，並鼓動、組織他們到蘇聯去。

　　６０年代初，蘇方通過集體農莊、區鄉政府往新疆各地投遞信件，提供各類非法證件，寄贈報刊雜誌等宣傳品，引誘中國邊民去蘇聯。蘇聯哈薩克廣播電台對新疆的維語廣播１９５０年曾自動撤銷，但到１９６１年上半年又得到恢複，經常播放去蘇人員的錄音講話、訪問記等，讚美蘇聯，煽動民族分裂情緒，且頻率和播出時間都與中方的維語廣播電台相近，很易為新疆地區的聽眾所接收。與此同時，已越境去蘇的人員也頻繁與其中國境內的親友通信，或郵寄米、麵和肥皂、棉布等中國定量供應的物品，宣傳蘇聯生活的優越，勸說他們到蘇聯去。特別是有的人利用親友關係寫信鼓動擔任勸阻外逃工作的幹部去蘇，直接破壞中方進行的這項工作。
　　
　　中國方麵的應對
　　
　　伊塔事件是中蘇之間的一場嚴重外交糾紛，中蘇之間為此事展開了長達一年半時間的外交交涉。中國外交部從１９６２年４月２４日開始，先後向蘇聯政府發出過三次備忘錄和兩次照會。中方嚴正指出：新疆北部居民外逃是蘇方煽動的，蘇聯在新疆的所作所為是顛覆性活動。蘇聯邊防人員非但沒有采取措施，加以阻止，反而給非法越境者提供方便。中方要求蘇方采取有效措施，恢複邊境正常狀態，並交回外逃人員。

　　蘇聯方麵也從４月２４日起，陸續向中國外交部提交了四次備忘錄和兩次照會。蘇方辯解說，中國居民超過邊界應由中方自己予以製止，而蘇聯接收中國居民則是出於“人道主義”的考慮。蘇方還提出，中國應派人到外逃人員中做工作，勸說他們回國。對這些說法，中國方麵當然不能接受。