巴陵鬼話2018年03月03日 星期六 晴

2018年03月03日 星期六 晴
11年前的秋天，張超群、文海和我曾去拜訪過胡星鬥（北京理工大學經濟學教授）。此後，同胡教授一直有來往。我看過他許多文章，獲益多多。胡教授極具智慧，敢言而又善言。他是我心目中少有的良心學者。近向，胡教授發來多篇就當前“熱點”談看法的文章。下麵轉發的是胡教授接受美國之音的采訪，標題是時事大家談：三中全會深化機構改革，習近平集權辦大事

華盛頓 —  
備受關注的中共十九屆三中全會今天閉幕，盡管人們更加關注取消習近平任期限製的消息，但會議的中心議題是審議黨和政府的機構改革方案及討論人事安排。據信習近平可能要借政府換屆調整，對中共黨政機構實行重大改革，推行“大部製”，深化黨和政府機構的改革和重組。中共曆史上多次進行過精簡機構的改革，但結果都是越改官員越多，機構越來越膨脹。觀察人士說，目前集大權於一身的習近平似乎在考慮推行一場最大規模的政改方案，以適應其新時代 “社會革命”的要求。為什麽中共機構精簡和改革勢在必行？習近平能否集大權辦大事，有效解決中國機構臃腫的老大難問題？
 參加節目的兩位嘉賓是：北京理工大學經濟學教授胡星鬥；華文新聞網博訊創辦人韋石
我隻輯錄了胡星鬥教授的訪談內容：

 
胡星鬥：有彈性的任期或助於推動進一步改革
 
胡星鬥認為，突破兩屆任期也不等於終身製，這個地方可能很多人有誤解。這隻代表任期的延長和任期的彈性。胡星鬥反對終身製，但支持國家主席的某種有彈性的任期，因為或許有助於改革的路線，前提是改革指向真正的市場經濟和法治的改革。現在美國、歐盟、日本都不承認中國的市場經濟地位，中國要反省如何進一步深化改革。這種有彈性的任期製度或許有助於推動進一步的改革。
 
胡星鬥：改革方向很可能是黨政合一 

有評論人士預計習近平可能借這一次三中全會推出規模最大的政改方案，胡星鬥對此表示認同。他同意韋石先生的觀點，既現在突破這個任期的限製時機尚未成熟。但因為要急於設立國家監察委員會，所以要修憲。這一次如果不把任期也加進去，那麽很有可能四年以後又必須要修憲，這樣就更加破壞了憲法的穩定性。而且三中全會往往都是要突出改革的內容，雖然說修憲這個時機不成熟，但是機構改革這個時期還是成熟的，而且習近平他是要要做一個改革派領導人，而且從現在的現實的環境來看，也必須改革，他被迫要進行改革。一方麵是由於行政成本提高，維持鎮政府的開支占財政支出占比重有人說25%，有人說45%，過去還有個計算，是占財政支出大概50%，如果加上各種維穩成本那可能就更高。前段時間也有各種報道，在全國31個省、直轄市中隻有7個省和直轄市是有財政盈餘的，其他20多個都要靠中央財政轉移支付。也就是說，絕大部分省和直轄市隻是一個吃飯財政，甚至連吃飯的錢都不夠，發工資的錢都不夠，所以現實迫使他要精兵簡政、要進行改革，這次的方向很有可能是黨政合一的方向，不同於80年代黨政分開的那種思想，而是黨政合一，以黨來統政。
 
胡星鬥：職能整合在中國是有必要的
 
胡星鬥說，外界頻傳的“大部製”是指將分散在各個部門交叉的職能交叉到一起管理來提高行政效率。一個方麵強調黨領導一切。另一方麵，這一次改革是一個統籌的改革，與以往強調政府部門的合並不同，現在是強調黨政軍還有群眾團體，人大政協、司法機構、事業單位統籌改革。所以這次涉及的麵和力度要超過以往七次。關於具體看點，國土資源方麵可能要和環保方麵合並，形成國土資源環境保護部。另一方麵，銀監會、證監會、保監會傳說要合並，世界上早就流行混業監管，中國依舊分業監管，這不符合世界潮流。據說農業部、林業部等也要合並成農林水電部，甚至文物局、廣電局等等可以形成一個總的文化宣傳部。職能整合在中國是有必要的。
 
胡星鬥：中國政府雇員是曆代最多
 
中國的官民的比的確是非常高，但有不同的數字。有的說十九比一或者說二十比一，當然官方公布的公務員的數量並不多，也就是六七百萬公務員左右。但是公務員不僅僅是包括被稱作是公務員的那些人，按照國際上的一個標準還應當包括所有吃財政飯的人，包括那些事業單位的人，甚至包括那些臨時機構、那些編製外人員，實際上都應該涵蓋進去，都是公務員。雖然他們沒被稱作是公務員，但實際上在西方叫做政府的雇員。從這個角度來看，中國實際上的官員數量那就不是六七百萬，而是六七千萬，有一個說法是六千五百萬，另外一個說法是大概七千萬或八千萬，大致是這樣一個數字。這個數字和中國曆代王朝相比都是一個很高的數字，與發達國家相比也是一個很高的數字。
 
胡星鬥：實現長治久安是習近平應該辦的大事
 
國內有人呼籲習近平：既集大權，請辦大事。胡星鬥說習近平能不能解決中國政府機構臃腫，官員數目龐大還是個小事，關鍵還是能不能辦大事。習主席是有可能青史留名的，是可以往前走的。目前中國最大的事是如何避免可能的社會動亂，實現長治久安，怎樣解決中國的曆史周期律。目前中國還沒有走出秦始皇的郡縣體製。習主席完全有權力也有能力指向真正的市場經濟和法製改革。十八屆三中全會和四中全會的決議就非常好，現在就是要把它們落實。落實就是在走向通往現代國家製度的路，保證中國長治久安。這是他要辦的大事。