奧巴馬時代的中美關係展望

作者 孫哲

“奧巴馬時代”的來臨為中國外交的建設尤其是中美關係的發展帶來了一些“熟悉而陌生”課題。如果說過去八年裏，中美關係除經曆“南海撞機”、美國對台軍售等少數危機時刻外，仍在總體上表現出一種“驚人的穩定”狀態，那麽，2009年中美關係麵臨的最主要挑戰則是兩國如何應對好各自國內可能出現的“複合型危機”，最大限度地配合雙方“改革”方案的落實，以一種更為清晰的“利益相關者”姿態，爭取分享各自改革的紅利。
　　應當說，中美關係在奧巴馬執政後具有一個相對穩定的基礎和相對有利的出發點。美國國內麵臨的巨大金融、經濟危機需要中國的協助，其國內新保守勢力的式微使得一度甚囂塵上的“中國威脅論”不再成為主流對華意識形態。而奧巴馬穩重的工作作風也讓他有可能避免魯莽行事，盡快熟悉對華工作的程序，盡早認識到兩國“全麵接觸”交往中出現種種問題的複雜性。
　　2009年，中美兩國首先要認識到各自外交政策無論是在目標還是在利益方麵都將存在巨大的差異。在此前提下，雙方應以最快的速度完成雙邊關係在“奧巴馬時代”的早期磨合，這樣才能為最有效地控製衝突範圍、最大範圍內進行合作奠定基礎。
　　要實現這個戰略目標，雙方還麵臨著三大挑戰。第一，兩國能否迅速創造出一種合作的氛圍，重塑雙方戰略定位；其次，兩國能否以一種合作的姿態來共同應對國際社會麵臨的各種挑戰，為致力於全球合作、穩定與繁榮創造出新的大國合作模式；第三，兩國能否更加積極地照顧彼此的關切，妥善處理好雙邊存在的一些矛盾和敏感問題。

重塑戰略定位
　　2009年，中美兩國的國運將發生一些變化。就美國而言，布什總統在任後期已經對美國金融危機進行了較大幹預，采取了包括大規模降息、大規模退稅和大規模注資的諸多舉措。但積重難返，金融危機的蔓延仍然會使美國在新的一年裏處於巨大困難。奧巴馬的當務之急是要恢複美國經濟的自信心和競爭力。從奧巴馬當選後有條不紊、沉著應對的各項舉動來看，隻要措施得體，奧巴馬依然可以適時阻擊，充分發揮美國作為一個成熟的發達國家仍然具有的在人才、教育和科技創新方麵的巨大優勢，爭取在執政第一年就為美國創造一個能醫治好金融內傷和外交創傷的曆史起點。
　　就中國的情況來說，中國遇到的困難主要集中在國內經濟發展和社會穩定方麵。要確保2009年GDP“保八”最低目標的順利實現，中國需要進一步處理好市場機製與政府幹預的關係，創造更為公平、公正、公開、透明的經濟環境， 同時要妥善處理好複雜、嚴峻和敏感的各類社會矛盾，以此推動和諧社會的建設。
　　大難可以興邦，但是兩國發展的不確定性確實會對中美關係產生影響。我們肯定兩國關係仍然會在2009年在總體上會保持一種穩定狀態，但這種穩定之中蘊藏著能量極大的政治張力。中美必須繼續修煉內功，加強理解，爭取平安、順利度過兩國關係的轉型期。
　　從目前的情況來看， 兩國領導人對中美關係都極為重視。中國國家主席胡錦濤在祝賀奧巴馬當選的電話裏曾表示，中美建交30年來，兩國關係雖曆經曲折，但總體不斷向前發展，取得了來之不易的成果，給兩國人民帶來了實實在在的利益，值得我們倍加珍惜。奧巴馬也強調，中國是一個偉大的國家，中國的發展和成功符合美國利益。美中關係麵臨很多發展機遇，希望雙方加強合作，推動美中關係取得更大發展，造福兩國人民。兩國領導人的表態讓我們有理由繼續保持對中美關係運行的“謹慎的樂觀”態度。

大國合作
　　中美在全球範圍內具有哪些實質性的衝突？兩國如何能夠在國際問題上“相互照顧彼此的關切”，在安全、氣候變化、地區熱點等問題上進行更為密切的磋商，建立更有效的多邊協調機製？這些問題的處理都需要慎之又慎的政治智慧。 
　　仔細分析中美之間在國際上的合作，其實主要集中在兩個層麵的問題上。
　　從參與國際製度和規則的建設層麵來說，問題的關鍵恐怕是雙方怎樣在共同遵守國際規則的前提下，各自承擔起更多的國際責任，為國際社會提供更多的國際公共服務產品。隨著非傳統安全威脅已經日益凸現，整個國際社會包括各個國家都應該采取積極的行動。中美兩國在包括恐怖主義、販毒走私、嚴重傳染性疾病、海盜活動、非法移民、環境安全、經濟金融安全和信息安全等諸多方麵也迫切需要拓寬進一步合作的範圍。例如，在布什政府時期，以賴斯為代表的一些美國政治人士曾不止一次稱中國是美國的“全球夥伴”（global partner）。奧巴馬也一再要求中國要加大在國際組織和國際事務中的作用，在諸如參與國際經濟決策等方麵發揮作用。當“中國的責任”已經成為國際社會和美國的期盼，中國需要思考更多的應該是“參與其中，趨利避害，適時有為，徐圖改造”（中國前外交部長錢其琛語）的具體方案。 
　　比如，全球氣候變化問題的日益突出已經引起世界各國的廣泛關注。針對全球變暖，奧巴馬曾呼籲“美中兩國都肩負著應對這一重大挑戰的責任，”同時表示，如果中國能夠更加高效地利用能源，將會減小不斷上升的石油價格的壓力，並有助於共同應對全球變暖的危機。
　　針對奧巴馬主張開發替代能源，如太陽能和風能等替代能源的龐大計劃，中國如果能夠參與其中，在高效利用能源和開發環保能源技術方麵與美國進行合作，那麽兩國關係不僅可能有一個質的突破，而且中國也可借機改變過去那種環境政策製定落後於社會經濟發展進程、環境管理耗資巨大卻見效甚微的狀況。
　　在涉及地區安全和第三國問題的處理層麵，中美同樣需要發揮各自的影響力，共同處理好地區和熱點問題。從過去幾年來的情況來看，中國在反恐、防擴散、尤其是朝鮮半島無核化方麵與美國進行了卓有成效的合作。例如，在亞太安全方麵，由於過去十多年來亞太安全局勢已經得到明顯改善，中國在六方會談上的積極協調也贏得了國際社會的讚賞。但民主黨在2008年8月25日舉行的代表大會上確定了新的政綱，明確提出了朝鮮人權問題、朝鮮無核化和韓美同盟的政策目標。預計在經過一段時間的國內經濟穩定之後，奧巴馬政府將會著手調整美國對朝政策。
　　麵對可能發生的變化，中國作為東北亞地區一個正在崛起的大國，應在朝鮮問題上進行更緊密的中美戰略磋商，以在地區安全機製建設方麵發揮積極主動的作用。如果能夠通過中美兩國的參與，在朝鮮無核化等問題上創造出一種新型的多邊安全合作框架，相關經驗就可以為國際社會和平解決伊朗、巴基斯坦、格魯吉亞等熱點地區問題提供寶貴的借鑒。
　　整體而言，奧巴馬在外交政策上提出了一些願景和目標，其具體方略尚不明晰。相較於前任，奧巴馬傾向於外交上的折中和妥協以達到目標。例如，他曾在競選中表示，願意在不設前提條件的情況下，與包括伊朗在內的國家的領導人會晤。他也多次表示要重視外交手段、防止單邊主義、尊重多元文化以及發揮和強化國際組織的功能。所有這些表態，都將有助於中美雙方進一步在涉及第三國問題上展開對話和合作。

雙邊問題
　　對於中美關係中敏感的台灣問題，奧巴馬表現出相對務實的態度。他曾在致馬英九當選台灣地區領導人的賀信中表示，美國支持馬英九跟大陸建立更為緊密的關係，認為積極對話將有利於進一步緩和兩岸局勢，使兩岸人民共同受益。當然，奧巴馬執政後也會努力強化美台聯係，避免美國在台利益的邊緣化。中美兩國應該抓住兩岸緊張關係得以緩和的曆史良機，爭取把胡錦濤提出的“和平協議”和美國有關人士提出的“中程協議”內容融合，在奧巴馬執政時期大幅降低台海衝突的危險性。 
　　又如，中美經濟關係矛盾重重。但在金融危機爆發後，當歐盟和日本等國紛紛拋售美國國債之時，中國政府並沒有跟風操作，反而逆市增持。這些舉措體現了中國對美國經濟的支持力度，也在客觀上避免了國際市場恐慌情緒的蔓延。
　　奧巴馬曾在競選中一麵肯定中美經貿相互依存的局麵有利於美國受益，另一方麵卻又聲稱中國不遵守規則，美國需要利用可行的外交途徑尋求中國改變自己的貨幣政策，同時消除中國的貿易保護措施。奧巴馬的姿態表明，中美之間的經濟摩擦在新的一年還會繼續增加，美國還會在中國的對美貿易順差、知識產權保護、勞工標準方麵提出種種要求。但奧巴馬團隊中的許多政策製定者都對中國有著相當的了解，其政策製定的基調，極為可能是更多地希望加強美國與中國的競爭能力而不是通過“懲罰”中國來解決問題，這在一定程度上為兩國之間的溝通和談判創造了條件。事實上，布什時期開始的戰略經濟對話機製已經成為兩國協調經濟戰略和彼此立場的良好平台，這個平台有望在奧巴馬任內得到進一步鞏固和完善。
　　應當看到，中美經貿方麵合作的潛力仍然十分巨大。僅舉能源一例來說， 奧巴馬政府希望能夠開發新能源，計劃投資1500億美元來開發太陽能、風能和生物能技術，增加500萬個就業機會。中國如果能結合第四次戰略經濟對話簽訂的《中美能源十年合作規劃》在舊能源（如煤炭）改造、清潔利用和新能源開發方麵與美國進行合作，便有可能分享奧巴馬經濟改革的紅利。
　　在軍事安全方麵，奧巴馬認為美國最棘手的軍事挑戰不會來自中國，因為中國給美國帶來的最大挑戰是經濟而非軍事上的。不過他強調中美可能因為第三國而發生衝突，稱要對中國軍事現代化保持高度警惕。他還提出要與亞洲盟友維持強有力的軍事聯盟關係，用以防範中國。雖然他針對中國軍力增長和軍費開支不透明表示出某種不安，但是總體上說，他一直呼籲要進行兩國軍事對話。從這個角度上說，中美之間應該在軍事交流和合作方麵有更大的突破。

　　中美關係在應對上述三大挑戰的同時，可能也會遇到一些危機性的問題， 兩國必須對此有充足的思想準備，確定交流渠道暢通的原則，避免因誤解和誤判而使危機惡化。2009年中國將舉辦一係列重大國事活動來紀念建國60周年、改革開放30周年、中美建交30周年以及一些其他周年性活動。“藏獨”勢力、法 輪功分子、政治異議人士也會在美國展開大規模的抗議活動。中國會在這些重大原則問題上對美國發出非常清晰而堅定的信息，奧巴馬是否能夠正確估計事態的嚴重性，防止傷害雙邊利益的事件的發生，決定了中美關係受到衝擊的強度和力度。
　　中國能否在危機時刻堅持有理、有利、有節的方針，在與美國衝突的同時不圖一時之痛快，不爭一日之長短，妥善處理好各種突發事件，也決定中美建設性合作關係能否被推上一個更高的水平。

作者為清華大學中美關係研究中心主任