中國大幅提高油電價

中國突調油電價 強限電煤價格

《財經》

6月20日起每噸汽、柴油價格提高1000元，電價上調0.025元，同時凍結電煤價格。調價力度不小但行政定價機製未變

　       這是一場遲來的調價。雖然力度不小，但由於更加強化行政定價作用，使得中國放開油電價的前景仍然模糊。
　　2008年6月19日晚10點之後，中國國家發展和改革委員會（下稱發改委）突然連續發布三個文件，宣布從6月20日零時起上調成品油價和電價，同時凍結電煤價格。
　　根據發改委公告，6月20日起，汽油、柴油價格每噸提高1000元，航空煤油價格每噸提高1500元至7450元。液化氣、天然氣價格不作調整。
　　調價後，汽油和柴油的平均零售基準價分別由每噸5980元、5520元調整為6980元、6520元。如果油企用足8%的上浮空間，則汽、柴油的全國平均零售價分別為每噸7540元和7040元，折合每升約分別提高0.8元和0.92元。
　　此外，發改委還宣布，從2008年7月1日起，將全國除西藏自治區之外的省級電網銷售電價平均每千瓦時提高0.025元。但居民生活用電、農業生產和化肥生產用電價格暫不調整；四川、陝西、甘肅三省受地震災害影響嚴重的縣（市）電價也不作調整。
　　電煤的出廠價被凍結在2008年6月19日這一天，以當日電煤實際結算價格為最高限價，凍結至2008年12月31日。在流通環節，發改委要求省級價格主管部門采取限定差價率等措施進行控製。
　　消息甫一發布，發改委網站就因瞬間點擊量過大而陷入半癱瘓狀態，很多想第一時間驗證消息的研究人員、消費者無法正常進入發改委網站。
　　與此同時，位於北京東大橋的一個加油站門口已排起長龍，等待加油的車隊全長超過兩公裏。很多市民是在當天下午和稍晚時候便已聽聞調價，人們以電話和短信轉告消息。

遲來的調價
　　這次行動來得突然，但之前亦有跡可尋。
　　發改委公告稱，在綜合考慮國際市場油價上漲和社會各方麵承受能力後，進行此次上調。
　　發改委還表示，去年11月國內成品油價格調整後，國際市場油價繼續攀升，特別是今年2月以來漲速加快，2月19日、5月6日和5月21日先後突破每桶100美元、120美元和130美元，6月6日衝高至每桶138.54美元。“適當提高成品油價格，有利於緩解企業生產經營困難，增加國內成品油供給，保障市場供應，促進石油資源節約。”
　　此前，呼籲中國在北京奧運會之前上調油價的呼聲甚高。中國原油消費近一半靠進口，由於國際市場原油價格持續上漲，成品油價格與原油價格倒掛的矛盾日益突出，煉油企業生產虧損加劇，部分煉廠特別是地方煉廠因虧損陷入停產和半停產狀態，成品油市場供應告急。
　　但中國決策層一直謹慎對待油價調整。一位石油業內資深人士告訴《財經》記者，中石油和中石化都深受油價脫軌之苦，但隻要中國通脹數字繼續走高，成品油調價就希望渺茫，因為決策層擔心，上調油價將進一步推高全國居民消費價格指數（CPI）。而僅僅一天之前，這位消息人士還稱，中國調整油價至少要在奧運會之後。
　　就在中國突調油價之前，美國財長保爾森在正在進行的中美戰略對話期間，還促請中國調高成品油價格，以減低原油需求、抑製國際油價。發改委副主任張曉強則回應稱，中國國內成品油價格與國際接軌的方向不會改變，但調整的關鍵是“選擇適當的時機，采取適當的措施”。
　　值得注意的是，剛剛公布的5月CPI數字為同比上漲7.7%。CPI增幅出現了自2007年以來的首次顯著回落。這顯然有助於緩解發改委上調油電價的壓力。
　　中國能源網首席信息官韓曉平在接受《財經》記者采訪時表示，發改委選擇此時調價，一是由於“三夏”接近尾聲，此時調價對農業的影響會減小，另外，也由於5月CPI指數有所降低。
　　不過，他認為，不應過多看重價格調整幅度，而是應該加快建立石油市場化交易和定價的機製。目前的問題在於缺乏交易主體，買賣雙方並不能按照自己的意願進行交易。而且成品油定價機製改革的方案出台已久，卻遲遲不能真正執行。油價至今仍控製在價格主管部門手中，與國際脫軌。
　　
上調幅度不小，補貼力度加大
　　此次油價上調幅度不小。
　　在發改委公告前，當《財經》記者向前述石油業內消息人士求證漲價傳聞時，他透露油價上調幅度在20%左右。中國能源網首席信息官韓曉平也認為，成品油價格的上漲幅度約為16%。
　　中信證券研究6月報告分析認為，成品油價格每噸上調1000元，汽、柴油用車成本將分別上升428億元和377億元，農業受影響也較大，成本上升為241億元，建築及民用成本上升208億元。
　　在韓曉平看來，上調幅度在10%-20%都比較合理，高於這個幅度，國內市場和消費者就會承受不起。他預計，今年年內油價還會上調。
　　2005年以來，中國國內成品油價格共進行過九次調整，其中兩次下調，其餘均為上漲。
　　發改委表示，為控製調價連鎖反應，這次成品油調價後，與居民消費密切相關的鐵路客運、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運）、出租車、液化氣、天然氣價格均不得提高。
　　為緩解成品油價格調整對困難群體和公益性行業的影響，發改委表示，國家財政將加大補貼力度。針對成品油價格調整對出租車行業的影響，采取增加財政補貼、進一步清理不合理負擔；鐵路貨運價格、民航燃油附加標準以及公路客運價格允許適當疏導，但必須從嚴控製，由企業自行消化一部分成品油提價帶來的成本增支因素，防止價格水平不合理上漲。
　　此外，成品油價格調整後，針對種糧農民增加的支出，中央財政每畝將再增加5元補貼。中央和地方財政對漁業、林業、城市公交、農村道路客運給予補貼。對低收入居民家庭的生活困難，綜合考慮居民生活費用的提高，采取提高城鄉低保補貼等措施給予補償。從7月起，城市低保對象每人每月補貼15元，農村低保對象每人每月補貼10元，中央財政對中西部地區給予全額補助。各項補貼中央財政即日下撥。

電價煤價平衡遊戲
　　相比之下，電力業內對於電價的上漲幅度並不滿意。中國電力聯合會的一位專家認為，發改委一方麵提高一點電價，另一方麵壓製煤價，是在電和煤之間搞平衡遊戲，延續了過往控製電價和煤價的一貫思路。
　　“這個漲價幅度相對煤價的漲幅太小了，很有可能不是最終的調價，我們預計在奧運會後電價將再度上調。”這位專家告訴《財經》記者，“國家對煤炭的限價，會在一定程度上減少對電力企業的成本壓力，但也很可能導致電煤供應短缺。”
　　發改委相關部門負責人則透露，此次調價主要由於電煤價格持續大幅攀升，電廠脫硫成本增加，電網因追加建設投資而增加了還本付息額的負擔。此外，為鼓勵風力發電、生物質能發電等可再生能源的發展，需要提高電力價格，適當補償電力企業成本增支。
　　據中電聯和煤炭運銷協會統計，2007年，全國發電用煤平均每噸提高25元；今年以來，又連續兩輪上漲近60元，兩年累計每噸上漲80多元。電煤價格的大幅上漲，導致發電企業普遍出現虧損。今年1-5月，華能、大唐、國電、華電、中電投等中央五大發電集團公司中，除華能集團略有盈利外，其餘四個集團公司都出現了嚴重虧損，發電企業虧損麵達到80%以上。
　　虎傑谘詢首席分析師張寅告訴《財經》記者，今年中國接連發生了冰雪和地震災害，救災的資金超出了財政預算安排。“在這種情況下，繼續執行補貼政策，會給財政支出帶來更大的壓力。”
　　國家電監會一位官員告訴記者，此前發改委多次召開會議，討論解決煤電矛盾的方案，有兩種聲音，一種建議直接上調電價，另一種建議對虧損的發電企業實行補貼。當時，發改委在兩種方案間猶豫不決。其時，有不少與會者認為，漲電價方案的弊端之一，是將引發電煤價格的連環上漲，“煤炭企業一看，你這裏能消化出去，那肯定會引發新一輪的上漲。”
　　或許正是出於這種擔心，發改委在此次上調電價的同時，以公告形式宣布凍結電煤出廠價格。從國家層麵公開宣布凍結電煤價格，還是中國自上世紀90年代末放開煤價以來的第一次。