正文
如果中美交戰，美軍還穿中國製造的軍服嗎？
2006年03月03日 學術中國 作者：明迪
美國國會參眾兩院2005年12月19-21日通過的《2006財政年度國防授權法案》（National Defense Authorization Act for FY 2006），於今年1月6日由布什總統簽字生效。布什說，這項法案關係到美國的國防和海外利益、軍隊建設、以及與國家安全有關的能源工程。該法案進一步強化了“貝裏修正案”中關於國防部購買國產軍裝的規定，並禁止五角大樓通過承包商或次承包商向中國購買軍火。連同近幾年美國盛行“中國威脅論”的現象一起看，使人懷疑，這個法案是針對中國的崛起而通過的。
貝利修正案是1941年為了保護美國的棉花和羊毛產品及製造商而由參議員貝利提出的，後來不斷擴充範圍，包括食品和金屬工具，1967又將合成纖維品補充進去了。根據新的國防授權法案，美國國防部所購買的食品﹑軍裝和帳篷等用品必須是美國製造的產品，如果國防部長確定在國內市場不能及時地采購到這些物品而必須向外國采購時，必須在七天內向國會通報。
美國國防部的財政預算從共和黨裏根總統執政開始就大幅度提高，到了布什總統執政後因9/11事件和伊拉克戰爭達到最高額，國防部2006年的財政預算是4193億，比2005年增長了4.8%，比2001年增長了41%，其中用於軍餉的部分增長了3.1%。國防部除了軍隊和情報機關，一切產品和服務都靠私營企業提供，從核武器、飛機、航空母艦到軍服等18類軍用物資都是靠招標進行，下訂單不需要國會通過，但要向聯邦政府的總財務辦公室（GAO）匯報。
美國國防部軍用物資采購政策和條例都公布在國防部網站（http://www.defenselink.mil/）的分網站上(http://www.acq.osd.mil/)，關於大中小企業怎樣與國防部合作的詳細方式都有介紹，質量要求，價格表，每年的季度報告等都有。“貝利修正案”也一直有效，但沒有嚴格執行。2001年3月，美國國防部為了趕在6月14日慶祝美軍陸軍建軍節而以四百萬美金向中國定購了618,000 頂黑色貝蕾軍帽，消息被媒體透露後，緊接著發生了美中軍機相撞事件，激起美國國會議員和許多民眾的義憤。
美國《國防授權法案》不僅影響到中國紡織品進口美國，也影響到美國國防軍用物資招標中心的運作。該中心位於費城，每年有8000多個招標項目，是專門提供給美國中小型企業的，去年年底已公布2006年的招標計劃和一月份的招標時間表，主要招標項目有軍裝、其它紡織品、醫療器材、通用物資和工業物資，軍帽、大衣、軍褲、內衣、靴子、食品等五花八門。我注意到，1月13日黑色星期五那天的招標項目剛巧是軍帽，哪家公司中標沒有被披露，但我不由得想到這是一個多麽不吉利的數字，中標的那家美國公司以後會不會有什麽不測的事情發生呢？簽下合同的公司如果不能在海外建廠生產，豈不是提高了成本？
國防部幾乎在各個項目的生產上都通過承包商購買，大到飛機火箭，小到餅幹和瓶裝水，也包括尖端技術、科研情報等。去年年初曾看到一份報道說，美國的十大軍用承包公司有七家在德州的奧絲丁，年底特意留意了一下，根據國防部年底的報告公布，2005年國防部最大的100家承包公司有10家在英國，7家在日本，7家在法國，7家在俄國，4家在以色列，4家在德國，印度、意大利、西班牙、瑞典、澳大利亞各有2家，巴西、芬蘭、加拿大、瑞士、挪威、荷蘭各有1家，南韓和新加坡各一家，分別是“韓國航天工業公司”和“新加坡技術工程公司”，其它都在美國本土，但這些公司可以subcontract and outsource， 可以把合同轉手一部分或在其它國家（比如中國）建分公司和工廠。
這100家公司的前10名是Lockheed Martin、波音、Northrop Grumman、英國的BAE Systems、Raytheon、General Dynamics、荷蘭的EADS、Honeywell、法國的Thales、和Halliburton公司，前六名和2004年的名次一樣。波音是大家熟悉的美國飛機製造公司，而我第一次聽說Lockheed Martin是1996年該公司搬離洛杉磯前大裁員之時，美國大公司裁員前都會通知當地州政府給那些被解雇的員工發放失業救濟金和介紹新工作，我當時在加州就業發展局工作，正好接手處理，所以知道有這麽一個大航天公司。一個有趣的現象是，這些大公司的副總裁或對外關係主管大都曾在國防部或其它聯邦政府部門擔任過要職，即有內部關係，或者說這些大公司雇傭這些有背景和人事關係的人來為自己拉合同，比如，Lockheed Martin公司的副總裁曾經是眾議院國防事物小組的成員，波音的骨幹遊說活動家是參議院少數黨領袖的夫人。
據藍德公司為國防部做的一項調查報告顯示，承包公司生產民用產品和軍用物資的質量標準是一致的，美國幾家大型航天公司的大部分創收來自國防部的合同。
據另一項報告顯示，國防部的合同中有44%沒有公開招標，高達360億美金，此外，由於許多美國公司在國外建工廠或直接進口原材料，美國有16個產業受到威脅，包括紡織品、工具、化學產品、集成電路板、電池、夜光儀器等等。
美國紡織品公司大多在生產棉花的南部，以北卡羅萊納州居首，而北卡羅萊納州的共和黨眾議員羅賓.海斯（Robin Hayes）正是這次強化“貝裏修正案”的主要推動者。他認為強化“貝裏修正案”是為了讓美國本土的紡織品生產商不失去向聯邦政府提供服裝產品的機會。羅賓.海斯也是國會推動布什政府與中國達成紡織品協議的主要推動者之一。他說美國紡織業麵臨的最大威脅來自中國，去年年初進口配額被取消之後，中國紡織品進口猛增，美國政府如果不采取措施就會導致美國自己的紡織業的滅亡。
北卡羅萊納州的“全國紡織團體委員會”（NCTO）最近三年以來一直在遊說國會限製中國紡織品的進口，他們網站上有一條“中國威脅”告示，警醒同行業主，中國紡織業將會擾亂民主社會自由市場的競爭。該委員會主席卡斯. 約翰遜(Cass Johnson)說，推動《國防授權法案》是美國紡織工業的一大勝利。
位於波士頓的美國“全國紡織業協會”（NTA）也在去年聖誕節前發表了一份聲明，說美國國防部去年采購了高達2.5億美元的軍裝和相關用品，新的法案將強化美國紡織業的供貨係統，確保美國士兵享用最高質量的軍服。卡爾.斯皮赫斯(Karl Spilhaus) 主席說，該協會同白宮的貿易官員就中國的潛在威脅進行了長久而深入的討論，白宮政府也曾答應認真考慮。
美國國防部軍用物資招標中的紡織品分得很細，有床單、沙袋、降落傘、帳篷、做防彈衣用的布料、鋼盔內的布料、防化學毒品的布料等。堵住了中國紡織品的進口，又怎能防止其它國家如印度等國的紡織業與美國紡織業的競爭？眾所周知，中國紡織品價廉物美，更重要的是中國大陸勞動力便宜，停止中國紡織品進入美國市場，雖然可以挽救美國的紡織業，但也失去了一些大公司過去建立的生產基地。
從美國政府的一係列“外交轉換”舉動看，它似乎想同中國這個“利益相關者”發展合作關係，共同維持世界政治經貿的穩定局麵，但另一方麵又害怕中國強大起來。紡織業產品是中國最大的一項出口產業，控製了這一項也許就能換取美國在知識產權、人民幣匯率問題上同中國談判的主動權吧，但停止讓中國製造軍服很可能得不償失。美國民眾目前對《國防授權法案》反應還不大，隻有紡織業在歡呼，從實際結果看，這更象是美國紡織業利益團體遊說國會成功、對中國紡織業的打擊報複。
有一個住在緬因州名叫Mulkuth的普通博客去年8月在博客日誌中寫到：美國士兵穿的軍服是中國製造的，如果哪天中美打起仗來了怎麽辦？可惜這個博客網站已關，否則可以看看他對《國防授權法案》有什麽想法了。先借用一下他的話做此文的標題吧。
2006.1.24 於洛杉磯
2006年03月03日 學術中國 作者：明迪
美國國會參眾兩院2005年12月19-21日通過的《2006財政年度國防授權法案》（National Defense Authorization Act for FY 2006），於今年1月6日由布什總統簽字生效。布什說，這項法案關係到美國的國防和海外利益、軍隊建設、以及與國家安全有關的能源工程。該法案進一步強化了“貝裏修正案”中關於國防部購買國產軍裝的規定，並禁止五角大樓通過承包商或次承包商向中國購買軍火。連同近幾年美國盛行“中國威脅論”的現象一起看，使人懷疑，這個法案是針對中國的崛起而通過的。
貝利修正案是1941年為了保護美國的棉花和羊毛產品及製造商而由參議員貝利提出的，後來不斷擴充範圍，包括食品和金屬工具，1967又將合成纖維品補充進去了。根據新的國防授權法案，美國國防部所購買的食品﹑軍裝和帳篷等用品必須是美國製造的產品，如果國防部長確定在國內市場不能及時地采購到這些物品而必須向外國采購時，必須在七天內向國會通報。
美國國防部的財政預算從共和黨裏根總統執政開始就大幅度提高，到了布什總統執政後因9/11事件和伊拉克戰爭達到最高額，國防部2006年的財政預算是4193億，比2005年增長了4.8%，比2001年增長了41%，其中用於軍餉的部分增長了3.1%。國防部除了軍隊和情報機關，一切產品和服務都靠私營企業提供，從核武器、飛機、航空母艦到軍服等18類軍用物資都是靠招標進行，下訂單不需要國會通過，但要向聯邦政府的總財務辦公室（GAO）匯報。
美國國防部軍用物資采購政策和條例都公布在國防部網站（http://www.defenselink.mil/）的分網站上(http://www.acq.osd.mil/)，關於大中小企業怎樣與國防部合作的詳細方式都有介紹，質量要求，價格表，每年的季度報告等都有。“貝利修正案”也一直有效，但沒有嚴格執行。2001年3月，美國國防部為了趕在6月14日慶祝美軍陸軍建軍節而以四百萬美金向中國定購了618,000 頂黑色貝蕾軍帽，消息被媒體透露後，緊接著發生了美中軍機相撞事件，激起美國國會議員和許多民眾的義憤。
美國《國防授權法案》不僅影響到中國紡織品進口美國，也影響到美國國防軍用物資招標中心的運作。該中心位於費城，每年有8000多個招標項目，是專門提供給美國中小型企業的，去年年底已公布2006年的招標計劃和一月份的招標時間表，主要招標項目有軍裝、其它紡織品、醫療器材、通用物資和工業物資，軍帽、大衣、軍褲、內衣、靴子、食品等五花八門。我注意到，1月13日黑色星期五那天的招標項目剛巧是軍帽，哪家公司中標沒有被披露，但我不由得想到這是一個多麽不吉利的數字，中標的那家美國公司以後會不會有什麽不測的事情發生呢？簽下合同的公司如果不能在海外建廠生產，豈不是提高了成本？
國防部幾乎在各個項目的生產上都通過承包商購買，大到飛機火箭，小到餅幹和瓶裝水，也包括尖端技術、科研情報等。去年年初曾看到一份報道說，美國的十大軍用承包公司有七家在德州的奧絲丁，年底特意留意了一下，根據國防部年底的報告公布，2005年國防部最大的100家承包公司有10家在英國，7家在日本，7家在法國，7家在俄國，4家在以色列，4家在德國，印度、意大利、西班牙、瑞典、澳大利亞各有2家，巴西、芬蘭、加拿大、瑞士、挪威、荷蘭各有1家，南韓和新加坡各一家，分別是“韓國航天工業公司”和“新加坡技術工程公司”，其它都在美國本土，但這些公司可以subcontract and outsource， 可以把合同轉手一部分或在其它國家（比如中國）建分公司和工廠。
這100家公司的前10名是Lockheed Martin、波音、Northrop Grumman、英國的BAE Systems、Raytheon、General Dynamics、荷蘭的EADS、Honeywell、法國的Thales、和Halliburton公司，前六名和2004年的名次一樣。波音是大家熟悉的美國飛機製造公司，而我第一次聽說Lockheed Martin是1996年該公司搬離洛杉磯前大裁員之時，美國大公司裁員前都會通知當地州政府給那些被解雇的員工發放失業救濟金和介紹新工作，我當時在加州就業發展局工作，正好接手處理，所以知道有這麽一個大航天公司。一個有趣的現象是，這些大公司的副總裁或對外關係主管大都曾在國防部或其它聯邦政府部門擔任過要職，即有內部關係，或者說這些大公司雇傭這些有背景和人事關係的人來為自己拉合同，比如，Lockheed Martin公司的副總裁曾經是眾議院國防事物小組的成員，波音的骨幹遊說活動家是參議院少數黨領袖的夫人。
據藍德公司為國防部做的一項調查報告顯示，承包公司生產民用產品和軍用物資的質量標準是一致的，美國幾家大型航天公司的大部分創收來自國防部的合同。
據另一項報告顯示，國防部的合同中有44%沒有公開招標，高達360億美金，此外，由於許多美國公司在國外建工廠或直接進口原材料，美國有16個產業受到威脅，包括紡織品、工具、化學產品、集成電路板、電池、夜光儀器等等。
美國紡織品公司大多在生產棉花的南部，以北卡羅萊納州居首，而北卡羅萊納州的共和黨眾議員羅賓.海斯（Robin Hayes）正是這次強化“貝裏修正案”的主要推動者。他認為強化“貝裏修正案”是為了讓美國本土的紡織品生產商不失去向聯邦政府提供服裝產品的機會。羅賓.海斯也是國會推動布什政府與中國達成紡織品協議的主要推動者之一。他說美國紡織業麵臨的最大威脅來自中國，去年年初進口配額被取消之後，中國紡織品進口猛增，美國政府如果不采取措施就會導致美國自己的紡織業的滅亡。
北卡羅萊納州的“全國紡織團體委員會”（NCTO）最近三年以來一直在遊說國會限製中國紡織品的進口，他們網站上有一條“中國威脅”告示，警醒同行業主，中國紡織業將會擾亂民主社會自由市場的競爭。該委員會主席卡斯. 約翰遜(Cass Johnson)說，推動《國防授權法案》是美國紡織工業的一大勝利。
位於波士頓的美國“全國紡織業協會”（NTA）也在去年聖誕節前發表了一份聲明，說美國國防部去年采購了高達2.5億美元的軍裝和相關用品，新的法案將強化美國紡織業的供貨係統，確保美國士兵享用最高質量的軍服。卡爾.斯皮赫斯(Karl Spilhaus) 主席說，該協會同白宮的貿易官員就中國的潛在威脅進行了長久而深入的討論，白宮政府也曾答應認真考慮。
美國國防部軍用物資招標中的紡織品分得很細，有床單、沙袋、降落傘、帳篷、做防彈衣用的布料、鋼盔內的布料、防化學毒品的布料等。堵住了中國紡織品的進口，又怎能防止其它國家如印度等國的紡織業與美國紡織業的競爭？眾所周知，中國紡織品價廉物美，更重要的是中國大陸勞動力便宜，停止中國紡織品進入美國市場，雖然可以挽救美國的紡織業，但也失去了一些大公司過去建立的生產基地。
從美國政府的一係列“外交轉換”舉動看，它似乎想同中國這個“利益相關者”發展合作關係，共同維持世界政治經貿的穩定局麵，但另一方麵又害怕中國強大起來。紡織業產品是中國最大的一項出口產業，控製了這一項也許就能換取美國在知識產權、人民幣匯率問題上同中國談判的主動權吧，但停止讓中國製造軍服很可能得不償失。美國民眾目前對《國防授權法案》反應還不大，隻有紡織業在歡呼，從實際結果看，這更象是美國紡織業利益團體遊說國會成功、對中國紡織業的打擊報複。
有一個住在緬因州名叫Mulkuth的普通博客去年8月在博客日誌中寫到：美國士兵穿的軍服是中國製造的，如果哪天中美打起仗來了怎麽辦？可惜這個博客網站已關，否則可以看看他對《國防授權法案》有什麽想法了。先借用一下他的話做此文的標題吧。
2006.1.24 於洛杉磯
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