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軍民融合:國防可持續發展的必由之路

2007年11月8日 解放軍報 作者:柴永忠


　　訪談嘉賓：李明海，國防大學參謀，軍事學碩士餘愛水，戰略學者，經濟學博士

　　編者按 胡錦濤同誌在十七大報告中指出：“建立和完善軍民結合、寓軍於民的武器裝備科研生產體係、軍隊人才培養體係和軍隊保障體係，堅持勤儉建軍，走出一條有中國特色軍民融合式發展路子。”把軍隊建設融入國家現代化戰略全局，是全麵落實和貫徹科學發展觀的要求，也是適應世界軍事發展趨勢和打贏現代戰爭的客觀需要。當代科技革命、產業革命和新軍事變革的發展，使國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的結合越來越廣，融合越來越深；信息化戰爭正呈現出軍民一體、前後方一體的趨勢。按照科學發展觀的要求，堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，積極推進軍民結合、寓軍於民的發展，既是強國、強軍之道，也是時代賦予我們的新課題。

　　軍民融合是一道深刻的戰略命題

　　問：在信息化戰爭條件下，進一步加強軍民結合、寓軍於民，是胡主席的一個重要戰略思想，對這個問題應該怎麽理解？

　　餘愛水：關於軍民融合，胡主席有一係列重要論述和戰略決策，為我國國防力量的可持續發展指明了根本道路和前進方向。軍民融合，是世界國防力量發展的趨勢。國防消耗無論對哪個國家來講都是一定的負擔，為了保持國防力量在相當長的時期內合理、持續發展，同時又使國家負擔相對降低，一條根本的道路就要使軍與民最大限度、最大可能地融合起來，你中有我，我中有你，相互滲透。這種融合度越高，國防發展的支撐力就越強，國家的負擔就越小；國家負擔越小，就越有利於對國防事業的支持。

　　李明海：在信息化建設中貫徹落實科學發展觀，應把軍隊的信息化建設自覺融入國家現代化建設進程中，努力實現我軍信息化建設的軍民融合。我軍信息係統建設，與發達國家軍隊相比，其基礎設施相對薄弱落後，因此，走寓軍於民、軍民融合之路，充分利用我國民用信息係統規模大、分布廣、發展快的優勢，來彌補我軍信息係統建設與發展中的不足是一個明智之舉。我軍信息化建設應在信息係統、信息網絡、信息技術和裝備發展、信息人才建設等方麵強化軍民融合度，注重樹立全民國防意識，統一技術標準和指標測評體係，規範信息體係安全程序。

　　軍民融合推動建設創新型國家步子邁得更快

　　問：軍民融合對社會發展的促進作用主要體現在哪？

　　餘愛水：在國防需求長期存在，並不斷增大的情況下，軍民融合度不斷加深，對經濟社會發展將會產生人們難以預料的多方麵的輻射和溢出效應。在科技領域軍民融合，不僅會使科技攻關的力量更加集中，也更容易取得重大突破。同時，也會降低科研的投入和成本。軍民融合所產生的最新科技成果，往往是一舉多得，既益於軍又益於民，以較低成本獲得最大效益。目前，無論是在國防科技領域還是在民用科技領域，與發達國家相比，我們整體水平還是很低的。其中很重要的原因就是軍民融合度不夠，軍民科技力量沒有實現大融合、大整合。各自為政，力量分散，很難有大作為。改變這種局麵，必須靠大深度的軍民融合，把整個國家的科技力量組合起來，集聚到若幹戰略方麵和關節點上，以強強聯合進行強力突破。軍民融合所帶來的國防和民用科技的雙突破，將會使我們建設創新型國家的步伐邁得更快。

　　軍民融合是信息化條件下人民戰爭的集中體現

　　問：軍民融合在不同的國家是不是有著不同的特點？

　　餘愛水：軍民融合，各國有各國的情況，在中國，軍民融合的過程，就是信息化條件下人民戰爭再現的過程、人民戰爭位移的過程，也是中國特色社會主義的優勢所在。通過軍民融合，把全民族的力量凝聚起來，又會使社會主義集中力量辦大事的優越性充分展現出來。從這個意義上講，軍民融合，會成為中華民族團結進步的紐帶，奮發向上的橋梁。由此可見，軍民融合不是一般性要求，它從一定意義上反映著國家的戰略選擇，是一個國家智慧的象征，也是對人民利益的一種有效維護。

　　軍民融合是提高軍隊戰鬥力的有效途徑

　　問：有人講，“全民兼兵”將是未來信息化戰爭最顯著的社會特征，那麽軍民融合與戰鬥力究竟是什麽關係？

　　李明海：軍隊戰鬥力主要是由人、武器裝備、人與武器裝備的結合三大要素組成。著眼時代的發展，適應信息戰爭的要求，要提高信息化軍隊戰鬥力，首先要培養和造就大批懂得信息化戰爭和信息化建設的軍事人才，而提高人的素質，必須改善知識結構，拓寬知識層麵，麵向社會、麵向世界，這是軍民融合的基點。其次，發展具有高新技術含量的信息化武器裝備，需要汲取信息技術的精華，賦予武器裝備智能化，這是軍民融合的關鍵。如空間技術在軍事領域的廣泛運用，大大拓展了作戰空間，為未來戰爭奪取信息優勢奠定了基礎。其三，適應信息時代、信息戰爭要求所進行的編製體製（軍事人員與武器裝備及戰場的靜態結合）調整和軍事活動（軍事人員與裝備在戰場上的動態結合），需要大量的社會化參與和保障，這也是軍民融合的重要環節。

　　軍民融合不是單向融合

　　問：軍民融合是一項內涵豐富的戰略命題，那麽，它涉及麵究竟有多寬、應該怎麽去做？

　　李明海：首先是信息係統建設要軍民融合，講求整體籌建，軍地共享。如人防、交通、鐵路、機場、碼頭等係統設施的信息化建設，既要從服務信息社會著想，也要考慮未來防空、機動、運輸保障等作戰需要。其次，信息網絡建設要軍民融合。如幹線通信網、衛星通信網、氣象預報網等軍地可以共建共用。其三是信息技術和裝備發展要軍民融合。信息技術與傳統軍用技術相比，兩用性更加突出。它既可以大量用於軍隊，又可以大量用於百姓。著眼信息技術發展，軍地在汲取新技術、利用新設備方麵有很大的拓展空間。其四是信息人才建設要軍民融合。在我國這樣一個泱泱大國裏，很多高素質的人才蘊藏於社會的各個領域，需廣開渠道、招賢納才。餘愛水：軍民融合不是單向融合，是軍與民互兼互容。在目前情況下，最主要的是要調動社會資源來促進國防力量發展。教育、人才、運輸、能源等方麵需要融合，生活方麵更需要、更有可能加快融合，實現社會化保障和服務，不僅是軍隊建設發展的趨勢，也是當前的迫切需要。這是實現軍民融合的一個最容易做到、最能突破的缺口。問：除了上麵講的這些，還有哪些可以融合？

　　餘愛水：軍民融合，還有一個很重要的思路，就是在融資方麵要解放思想，樹立新的觀念，允許各類資金包括民營融資加入到國防力量建設中來。隻要有利於國防力量增強，又符合國家法律要求，不違犯國際慣例，這樣的事就可大膽地去做。這既可解決目前因為軍費不足帶來的國防力量發展受限的問題，又可避免因為軍費的增加而帶來國際上的爭議和反對。這種由多種融資渠道進入國防建設的資金，不是國家財政撥款，誰也無權說三道四。在這方麵我們大有文章可做。