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中國軍事專家：國富必須強軍

2007年11月19日 中國評論新聞網


　　中評社香港11月19日電／中國國防報發表軍事科學院研究員王江琦的文章稱，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調指出，“必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全麵建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。”這一論述深刻揭示了國防建設與經濟建設的本質聯係和內在關係，也就是要將國防和軍隊現代化建設作爲國家行爲、社會行動，使之成爲國家經濟社會發展的有機組成部分，協調發展，共同推進。貫徹落實這一指示精神，就當今及今後一個時期來看，重要的一點就是采取切實有效的措施，把國防和軍隊建設更深入地融入到經濟社會發展之中。

　　將國防和軍隊建設納入國家發展規劃

　　我國憲法和國防法規定，國務院領導和管理國防建設事業，主要包括製定國防建設發展規劃，領導管理國防科技工業、國防動員、邊海防，與中央軍委共同領導管理中國人民武裝警察部隊和民兵，以及兵役工作等；中央軍委領導和指揮全國的武裝力量，領導管理中國人民解放軍。同時，國防法確立了國務院和中央軍委的聯席會議製度，以及各級政府與同級軍事機關的協調機製，以統籌經濟社會發展與國防和軍隊建設。

　　依據憲法和國防法，國防和軍隊建設應該納入國家發展規劃。實際上，國家和地區的一些發展規劃，也注意考慮了國防和軍隊建設的需要。如《國家中長期科學和技術發展規劃（2006~2020年)》，對建立軍民結合的科技管理體製就作出了相當具體的規定。但就有的方麵來看，這種結合納入做的還不夠。比如，前幾年，某省新建一條高速公路，途經一個國防戰備油庫，當時隻要在此開一個出口，修一條兩公裏長的引路，這個油庫運輸車輛就能很方便地進出高速公路，大大提高戰備效率。爲此，軍方與地方有關部門多次協商，但由於未列入當地的建設規劃，資金問題難以籌措，這個問題終未解決，油庫的運輸車輛得繞行幾十公裏才能進出高速公路。

　　上述事例說明，將國防和軍隊建設真正納入國家發展規劃之中，需要發揮軍地兩方麵的積極性。爲此，應充分利用現有的協調機製，如政府與軍事機關的聯席會議機製、國防動員委員會機製、邊海防管理機製等，加強國防和軍隊建設與經濟社會發展的統一規劃。

　　目前，國防和軍隊建設需要納入國家中長期發展規劃及地方發展規劃的，主要是機場、港口、基地、專用交通設施、主幹綫通信綫路等基本建設項目，大型裝備研製、軍工科研生産能力培育、邊海防裝備設施建設等基礎建設項目，以及國防後備力量建設、部分軍事人才培養、國防動員、國防教育等方麵的內容。

　　在製訂中長期發展規劃時，國家和軍隊的規劃計劃機構都應當吸收對方的有關部門和人員參加，對涉及軍地雙方重要領域的發展規劃和重大項目的確立，要共同研究論證，內容要相互銜接配套，形成一個有機整體，幷逐步使國防和軍隊發展規劃真正成爲國家發展規劃的組成部分。同時，需要強化軍地相互溝通的環節，統一有關內容的審批權限，協調規劃計劃製訂的周期。

　　在經濟建設中高度關注國防效益

　　國防生産是社會生産的組成部分，但由於國防生産的産品本質上屬於公品，不産生或不直接産生經濟效益，在和平時期往往容易被人忽視。因此，在確定經濟建設規劃特別是重大建設項目時，應從國家最高利益的角度，統籌考慮經濟效益和國防效益，有的項目可能不賺錢，但有很高的國防價值，也要確保。這方麵我國有很好的經驗。比如上世紀50、60年代開始的“兩彈一星”（原子彈、氫彈、人造衛星）和核潛艇工程就是如此。當然，在此方麵我們也是有教訓需要汲取的。比如上世紀70年代未，我國轉向以經濟建設爲中心的一段時間裏，由於存在某些以經濟建設爲中心就是以經濟效益爲中心的模糊認識，發展經濟就是以獲取利潤爲最高目的，致使忽視國防效益的現象時有發生。比如有的地方爲了局部的經濟利益，將旅遊景點建在重要軍事基地旁邊，不顧保守軍事秘密的需要等。

　　上述問題雖然是局部的，但“兵者，國之大事”，局部問題的影響可能是全局的。因而，我們應當高度關注經濟建設中的國防效益問題，決不能因爲局部的短期的經濟利益而犧牲全局的長期的國防利益。企業是軍品生産的直接承擔者，有必要通過政策引導軍品生産企業把國防效益放在第一位。特別需要指出的是，隨著軍品生産領域的逐步開放，非公企業承擔軍品生産的將越來越多，如何引導這類企業將國防效益放在第一位，是個重要的問題。

　　確立以義務爲核心的國防觀念

　　我國憲法和國防法都明確規定，保衛國家安全，支持國防建設，是每個公民和組織應盡的義務。據此，我國的主流國防觀念應該以“義務”爲核心。這個義務是法定義務，有兩個特征，一是強製性，二是無償或不對等補償性。這是每個公民應有的國防觀念，需要不斷強調、完善、鞏固。

　　改革開放前，我國主流國防觀念的核心是自願，即國防觀念是建立在自覺自願無償付出的基礎之上。支撐這一觀念的是人們的思想覺悟。這一觀念一直延續到上世紀70年代末。無論服兵役還是擁軍，都不被認爲是盡義務，而是覺悟高的表現。

　　改革開放後，社會主義市場經濟體製逐步建立，以自願爲核心的國防觀念受到多種因素的影響。雖然“一人當兵，全家光榮”的口號依然響亮，擁軍模範依然被視爲道德楷模，但以利益爲核心的國防觀念已現雛形，幷在一定範圍、一定程度上成爲實際上的主導觀念。這種國防觀念講究“等價交換”。如部隊演習征用地方物資、占用民用土地，往往被要求以市價賠償，“訓不起、用不起”的問題不時困擾部隊；以各種方式逃避兵役，花錢雇人替自己參加民兵預備役訓練的事件也時有發生。

　　應該說，上述兩種國防觀念都不適應我國當前的國情。以自願爲核心的國防觀念，隻能在部分先進分子中長期存在，要求全社會都具備同樣的思想覺悟水平是不可能的。而後者以利益爲核心的國防觀念，違背了國防公共事務的本質屬性，在任何國家都不會被作爲主流觀念。因爲參軍和支持國防建設不是市場行爲，不能要求等價的經濟補償，更不能達不到要價就拒絕履行國防義務和責任。

　　因此，爲使國防和軍隊建設更深地融入到經濟和社會發展當中，非常有必要在我國確立以義務爲核心的國防觀念，既所有的中國公民、法人，包括私人企業、在華注冊的外資企業，不管是否自願，都有參加或支持國防建設的法定義務，包括服兵役，參加軍事訓練，建立民兵組織幷完成訓練任務，根據國防需要提供人力、物資、裝備、場地，在有關設施、裝備中貫徹國防要求等。當然，國家和軍隊也要考慮公民和企業的承受能力，按照相關規定給予適當的經濟補償。

　 提高融入工作的法製化水平

　 國防是國家防務，國防建設貫徹的是國家意誌，法律則是國家意誌的集中體現。因而，在如何提高融入度的問題上，關鍵是要有相應的法律來保障。

　 新中國成立，特別是改革開放以來，我國製定了國防法、國防教育法、軍事設施保護法、兵役法、現役軍官服役法、保密條例等多部國防建設方麵的法律法規，但還有一些法律空白。如許多國家都有關於在交通工具、道橋設施建設中貫徹軍事需求的法律，對采用什麽樣的技術標準、如何進行經濟補償等都有詳細的規定，我國則缺乏這樣一部法律。這些年進行動員民船的演練，都有一道邁不過去的程序——對民船進行加裝改造，否則不能用。如果在建造船舶時就兼顧了軍事需求，動員時既省時又省力，還可以降低成本。

　 再有，英雄特別是革命戰爭中的英雄，是民族精神的靈魂；推崇英雄是國防教育的重要內容。許多國家製定有特別的法律以保護本國的英雄。我國在這方麵的法律保護也不完備。近些年，惡搞英雄在某些人和媒體中成爲一種時尚，董存瑞、黃繼光、雷鋒等教育了幾代人的國家英雄，無一幸免被某些人玷汙。對如此惡劣的行爲，目前隻是在輿論上給予譴責，在法律上卻無能爲力，即使訴諸法律，也隻能按一般的損害名譽罪起訴。因此，需要加快相關方麵的立法步伐，以進一步健全國防建設的法律法規。