正文
解碼朝鮮核試這一年:中國暗中助力主導進程
2007年10月14日 國際先驅導報 作者:劉俊
從一年前的核試驗到今天準備棄核，朝鮮能發生這樣180度的轉變離不開中國的說服、美國的讓步、俄羅斯不失時機的幫助，還有韓國長期的經濟援助
一年前的10月9日，朝鮮宣布成功進行地下核試驗，當時，國際政治評論界一片悲觀之聲，紛紛驚呼朝鮮半島核危機已經到了最危險的時候，至於未來六方會談重啟的可能性，更覺得是微乎其微。
可是一年之後的現實卻是朝鮮已經走在向“無核化”邁進的道路上。10月9日，美國一個專家組啟程前往朝鮮，為朝鮮對其寧邊核反應堆等核設施去功能化做準備，這是履行六方會談第二階段會議10月3日通過的《落實共同聲明第二階段行動》共同文件的第一步。與此同時，美國政府也於10月4日開始與美國國會磋商將朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單中撤除的事宜。
出乎意料的進展讓人們一下子看到了朝鮮半島真正無核化的曙光，然而當我們回首這一年，整個進程並非一帆風順，無論是美朝雙方，還是其他四方，都為化解朝鮮半島無核化危機傾注了很大的心血。
美對朝新思維成重要突破口
跟以往僅僅通過六方會談解決朝核問題不同，這一年裏，一個明顯的變化就是美朝雙邊會談的次數越來越多，而且成效顯著。
“美朝走近之後，反而比以前更加順利，這對解決朝鮮核問題起到了至關重要的作用。”中國社會科學院韓國研究中心研究員李敦球對《國際先驅導報》分析說，隨著朝美之間信任度增強，朝鮮棄核解決的效率在提高，朝美雙方爭議在減少。
朝美在今年舉行的雙邊會談僅公開的就有8次之多，其中第一次重要的轉折是今年1月的柏林會談。“這是朝美建立相互信任的開端。”李敦球說：“這次會談理清了朝美之間棄核以及朝美關係正常化問題的基本思路，對棄核問題以及澳門匯業銀行資金問題做出承諾，最終成為了含有履行9·19共同聲明第一階段措施的2·13共同文件的母體。”
第二次轉折出現在今年6月，彼時，美國助理國務卿、六方會談代表團團長希爾突訪平壤。“最主要是進一步增加了互信。”遼寧社會科學院朝韓研究中心主任呂超在接受《國際先驅導報》采訪時說。
此後9月份的日內瓦會談已經不僅停留在增加互信層麵，而是有了更為具體的成果。除了朝方在會談中表達了申報所有核計劃和使核設施“去功能化”的明確意願，美方也表達了向朝提供政治和經濟補償的意願之外，一個更為可喜的突破是，雙方還就把朝鮮從美國“支持恐怖主義國家”名單中去除、美國改變對朝敵對政策問題進行了“很好的討論”，並探討建立一種確保雙方和平共處的法律機製。
顯然，進展之所以如此順利在於，“雙方都不想在這個問題上僵持下去，而是通過討價還價都做出了讓步。”呂超舉例說：“當時美國最初的要求是把核設施拆了之後必須運到外國，朝鮮不答應，後來美國就說，拆了以後找個地方封起來，一年不許碰它，朝鮮說這還行。”
“從布什上台的強硬到下台前的讓步，這種轉變一方麵說明布什政府希望在任期結束前在外交方麵做出一點成就。另外也說明美國鷹鴿兩派對朝關係正在形成某種共識。”呂超說，這種務實的對朝態度在幾年前的美國是根本看不到的。
中國暗中助力主導進程
美朝越走越近一方麵讓朝鮮棄核的速度加快，但另一方麵有輿論擔心，六方會談的重要性會大大削弱。甚至一種六方會談主席國中國被邊緣化的說法開始出現，但是，呂超卻認為中國不可能被邊緣化。“對於朝美雙邊會晤，中國從來不是存有戒心的，美朝之間的單獨接觸也是由中國來促成的。中國希望他們單獨談這個問題，而且沒有擺脫六方會談總體的框架。”
這一觀點在朝鮮專家那裏也得到證實，在9月26日，鳳凰衛視播出的《震海聽風錄》節目中，與朝鮮高層關係密切的朝鮮商人李玉珍在接受邱震海采訪時說，“朝美談話都是圍繞去功能化的問題展開，沒有邊緣化中國的意思，中朝友誼是永久的。”
事實上中國一直在主導著進程的發展。“一年之內，朝鮮在棄核問題上出現了很大的轉變，起到根本性的作用還不在於美國，而是中國。”呂超認為，“是中國把朝鮮拉回了六方會談的軌道。”
“在朝鮮宣布核試驗成功之後，中國政府的態度之嚴厲前所未有。”呂超說。在去年外交部針對朝鮮核試成功的聲明開頭這樣寫道，“朝鮮民主主義人民共和國無視國際社會的普遍反對，悍然實施核試驗，中國政府對此表示堅決反對……中方強烈要求朝方信守無核化承諾，停止一切可能導致局勢進一步惡化的行動，重新回到六方會談的軌道上來。”
這是六方會談從破裂到恢複的關鍵。呂超進一步分析說，“因為對朝鮮來說，看到了中國的態度。美國要想讓朝鮮放棄核武器，必須要同中國進行合作，中國對朝鮮的影響力是其他各方都無法替代的。”
2006年12月18日上午，中斷了13個月的朝鮮半島核問題六方會談在北京重新啟動。4天後，《主席聲明》重申將認真履行在2005年9月19日共同聲明中作出的承諾，同意根據“行動對行動“原則，盡快采取協調一致步驟，分階段落實共同聲明。
俄羅斯危難之際伸援手
緊接著，在2007年2月13日舉辦的第五輪六方會談第三階段會議取得了諸多成果，囊括了設立包括朝美關係正常化在內的五個工作小組，以及“起步行動”即60日內關閉和封存寧邊核設施，以及下一階段的構想即核設施去功能化及核計劃申告等內容。這一構想在10·3共同文件中成為現實：１２月３１日以前完成對寧邊５兆瓦實驗性反應堆、後處理廠（放射化學實驗室）及核燃料元件製造廠去功能化，並全部核計劃進行完整、準確的申報。
可是，未曾想到是，澳門匯業銀行資金匯款問題成為朝核問題的攔路石，今年3月19日，美國將大約2500萬美元（約合人民幣1.9億元）的澳門匯業銀行朝鮮資金全額解凍。但是問題是沒有哪家銀行願意接管這筆錢。朝鮮的不滿情緒很快就在接下來的六方會談中體現出來。“2007年3月19日至22日在北京舉行的第六輪六方會談第一階段會議基本沒有什麽結果，《主席聲明》隻有區區幾百字。”李敦球說。
於是，關閉寧邊核設施的日期一拖再拖。
是俄羅斯的介入讓澳門匯業銀行問題迎刃而解。今年6月14日，澳門經濟財政司司長譚伯源表示，朝鮮在澳門匯業銀行被解凍的超過2000萬美元資金，已經按客戶指示於下午辦理轉賬手續。這筆資金會透過澳門金融管理局和另一間澳門銀行，電匯到美國的聯邦儲備銀行紐約分行，再轉至俄羅斯中央銀行，最後轉至朝鮮位於遠東商業銀行的戶口。
“俄羅斯的這一舉動說明它希望借助朝鮮半島問題恢複大國影響力。”呂超認為。
韓日表現大相徑庭
而與朝鮮同文同種的韓國，傾注更多的心血也在情理之中。“‘對北包容’政策是韓國總統盧武鉉上台執政的主要理念，即使是去年核試驗最緊張的時候，世界各國都提出對朝鮮進行製裁，韓國也是雷聲大雨點小，沒有對朝鮮進行實質性的經濟製裁，美國對此也表示過不滿。”呂超說。
與韓俄兩國積極介入相比，日本大概是六方中出力最少的國家，而且態度極為消極。一個最突出的例子是，根據知情人士透露，在10·3共同文件宣布前一天，直到10月2日晚上5點半才宣布同意，是最晚的一個國家。
“一個眾所周知的死結就是綁架問題。從表麵來看，由於反複的宣傳，日本國民從上到下形成了一個統一的看法：朝鮮是日本最大的敵人，綁架問題不解決堅決不行。如果不談綁架問題，對國民沒法交待。”但是呂超認為，更深層的原因在於，日本右翼想通過樹立一個外部敵對勢力來擴充軍備。
美國可能承認朝鮮是有核國家？
不過，對於朝鮮是否徹底棄核，情形未如想像中樂觀。因為“去功能化和放棄核武器是兩個不同概念”。朝鮮商人李玉珍在接受《震海聽風錄》采訪時說，“如果按照‘行動對行動’原則，隻要朝鮮在經濟上得到補償，去功能化會很順利。但是說到放棄核武器和核材料，這些是用來保衛國家的，涉及軍隊的問題。”
而且美國是不是真正希望朝鮮棄核也態度曖昧。李玉珍說，“每當朝鮮真正要放棄核武器的時候，美國反而會加大對朝鮮的封鎖。2·13共同文件還沒有落實，3月25日，美國就進行大規模的軍事演習。澳門匯業銀行資金轉賬問題落實後不久，8月21日到9月1日，美國又進行更大規模的演習。朝鮮核問題是美國對朝敵對關係產生的產物。美國不停向朝鮮表示敵對的關係，使得朝鮮軍隊沒有理由放棄核武器。”
此外，美國一直聲稱要在朝鮮“去功能化”的過程中做到“徹底地、不可逆轉地、可核查地”。“這個幾乎不可能做到。”呂超說，有一位美國學者最近跟他說，美國不排除承認朝鮮是一個有核國家的可能。“就像對待以色列一樣，實際上是有核武器的，但以色列堅決不認賬，美以之間就是心照不宣。美國知道，朝鮮的核武器在10年之內對美國並不構成威脅，口頭上說什麽也沒有了，美國就會接受，所以在朝鮮沒有完全棄核的狀況下，朝美建交是完全有可能的。”
2007年10月14日 國際先驅導報 作者:劉俊
從一年前的核試驗到今天準備棄核，朝鮮能發生這樣180度的轉變離不開中國的說服、美國的讓步、俄羅斯不失時機的幫助，還有韓國長期的經濟援助
一年前的10月9日，朝鮮宣布成功進行地下核試驗，當時，國際政治評論界一片悲觀之聲，紛紛驚呼朝鮮半島核危機已經到了最危險的時候，至於未來六方會談重啟的可能性，更覺得是微乎其微。
可是一年之後的現實卻是朝鮮已經走在向“無核化”邁進的道路上。10月9日，美國一個專家組啟程前往朝鮮，為朝鮮對其寧邊核反應堆等核設施去功能化做準備，這是履行六方會談第二階段會議10月3日通過的《落實共同聲明第二階段行動》共同文件的第一步。與此同時，美國政府也於10月4日開始與美國國會磋商將朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單中撤除的事宜。
出乎意料的進展讓人們一下子看到了朝鮮半島真正無核化的曙光，然而當我們回首這一年，整個進程並非一帆風順，無論是美朝雙方，還是其他四方，都為化解朝鮮半島無核化危機傾注了很大的心血。
美對朝新思維成重要突破口
跟以往僅僅通過六方會談解決朝核問題不同，這一年裏，一個明顯的變化就是美朝雙邊會談的次數越來越多，而且成效顯著。
“美朝走近之後，反而比以前更加順利，這對解決朝鮮核問題起到了至關重要的作用。”中國社會科學院韓國研究中心研究員李敦球對《國際先驅導報》分析說，隨著朝美之間信任度增強，朝鮮棄核解決的效率在提高，朝美雙方爭議在減少。
朝美在今年舉行的雙邊會談僅公開的就有8次之多，其中第一次重要的轉折是今年1月的柏林會談。“這是朝美建立相互信任的開端。”李敦球說：“這次會談理清了朝美之間棄核以及朝美關係正常化問題的基本思路，對棄核問題以及澳門匯業銀行資金問題做出承諾，最終成為了含有履行9·19共同聲明第一階段措施的2·13共同文件的母體。”
第二次轉折出現在今年6月，彼時，美國助理國務卿、六方會談代表團團長希爾突訪平壤。“最主要是進一步增加了互信。”遼寧社會科學院朝韓研究中心主任呂超在接受《國際先驅導報》采訪時說。
此後9月份的日內瓦會談已經不僅停留在增加互信層麵，而是有了更為具體的成果。除了朝方在會談中表達了申報所有核計劃和使核設施“去功能化”的明確意願，美方也表達了向朝提供政治和經濟補償的意願之外，一個更為可喜的突破是，雙方還就把朝鮮從美國“支持恐怖主義國家”名單中去除、美國改變對朝敵對政策問題進行了“很好的討論”，並探討建立一種確保雙方和平共處的法律機製。
顯然，進展之所以如此順利在於，“雙方都不想在這個問題上僵持下去，而是通過討價還價都做出了讓步。”呂超舉例說：“當時美國最初的要求是把核設施拆了之後必須運到外國，朝鮮不答應，後來美國就說，拆了以後找個地方封起來，一年不許碰它，朝鮮說這還行。”
“從布什上台的強硬到下台前的讓步，這種轉變一方麵說明布什政府希望在任期結束前在外交方麵做出一點成就。另外也說明美國鷹鴿兩派對朝關係正在形成某種共識。”呂超說，這種務實的對朝態度在幾年前的美國是根本看不到的。
中國暗中助力主導進程
美朝越走越近一方麵讓朝鮮棄核的速度加快，但另一方麵有輿論擔心，六方會談的重要性會大大削弱。甚至一種六方會談主席國中國被邊緣化的說法開始出現，但是，呂超卻認為中國不可能被邊緣化。“對於朝美雙邊會晤，中國從來不是存有戒心的，美朝之間的單獨接觸也是由中國來促成的。中國希望他們單獨談這個問題，而且沒有擺脫六方會談總體的框架。”
這一觀點在朝鮮專家那裏也得到證實，在9月26日，鳳凰衛視播出的《震海聽風錄》節目中，與朝鮮高層關係密切的朝鮮商人李玉珍在接受邱震海采訪時說，“朝美談話都是圍繞去功能化的問題展開，沒有邊緣化中國的意思，中朝友誼是永久的。”
事實上中國一直在主導著進程的發展。“一年之內，朝鮮在棄核問題上出現了很大的轉變，起到根本性的作用還不在於美國，而是中國。”呂超認為，“是中國把朝鮮拉回了六方會談的軌道。”
“在朝鮮宣布核試驗成功之後，中國政府的態度之嚴厲前所未有。”呂超說。在去年外交部針對朝鮮核試成功的聲明開頭這樣寫道，“朝鮮民主主義人民共和國無視國際社會的普遍反對，悍然實施核試驗，中國政府對此表示堅決反對……中方強烈要求朝方信守無核化承諾，停止一切可能導致局勢進一步惡化的行動，重新回到六方會談的軌道上來。”
這是六方會談從破裂到恢複的關鍵。呂超進一步分析說，“因為對朝鮮來說，看到了中國的態度。美國要想讓朝鮮放棄核武器，必須要同中國進行合作，中國對朝鮮的影響力是其他各方都無法替代的。”
2006年12月18日上午，中斷了13個月的朝鮮半島核問題六方會談在北京重新啟動。4天後，《主席聲明》重申將認真履行在2005年9月19日共同聲明中作出的承諾，同意根據“行動對行動“原則，盡快采取協調一致步驟，分階段落實共同聲明。
俄羅斯危難之際伸援手
緊接著，在2007年2月13日舉辦的第五輪六方會談第三階段會議取得了諸多成果，囊括了設立包括朝美關係正常化在內的五個工作小組，以及“起步行動”即60日內關閉和封存寧邊核設施，以及下一階段的構想即核設施去功能化及核計劃申告等內容。這一構想在10·3共同文件中成為現實：１２月３１日以前完成對寧邊５兆瓦實驗性反應堆、後處理廠（放射化學實驗室）及核燃料元件製造廠去功能化，並全部核計劃進行完整、準確的申報。
可是，未曾想到是，澳門匯業銀行資金匯款問題成為朝核問題的攔路石，今年3月19日，美國將大約2500萬美元（約合人民幣1.9億元）的澳門匯業銀行朝鮮資金全額解凍。但是問題是沒有哪家銀行願意接管這筆錢。朝鮮的不滿情緒很快就在接下來的六方會談中體現出來。“2007年3月19日至22日在北京舉行的第六輪六方會談第一階段會議基本沒有什麽結果，《主席聲明》隻有區區幾百字。”李敦球說。
於是，關閉寧邊核設施的日期一拖再拖。
是俄羅斯的介入讓澳門匯業銀行問題迎刃而解。今年6月14日，澳門經濟財政司司長譚伯源表示，朝鮮在澳門匯業銀行被解凍的超過2000萬美元資金，已經按客戶指示於下午辦理轉賬手續。這筆資金會透過澳門金融管理局和另一間澳門銀行，電匯到美國的聯邦儲備銀行紐約分行，再轉至俄羅斯中央銀行，最後轉至朝鮮位於遠東商業銀行的戶口。
“俄羅斯的這一舉動說明它希望借助朝鮮半島問題恢複大國影響力。”呂超認為。
韓日表現大相徑庭
而與朝鮮同文同種的韓國，傾注更多的心血也在情理之中。“‘對北包容’政策是韓國總統盧武鉉上台執政的主要理念，即使是去年核試驗最緊張的時候，世界各國都提出對朝鮮進行製裁，韓國也是雷聲大雨點小，沒有對朝鮮進行實質性的經濟製裁，美國對此也表示過不滿。”呂超說。
與韓俄兩國積極介入相比，日本大概是六方中出力最少的國家，而且態度極為消極。一個最突出的例子是，根據知情人士透露，在10·3共同文件宣布前一天，直到10月2日晚上5點半才宣布同意，是最晚的一個國家。
“一個眾所周知的死結就是綁架問題。從表麵來看，由於反複的宣傳，日本國民從上到下形成了一個統一的看法：朝鮮是日本最大的敵人，綁架問題不解決堅決不行。如果不談綁架問題，對國民沒法交待。”但是呂超認為，更深層的原因在於，日本右翼想通過樹立一個外部敵對勢力來擴充軍備。
美國可能承認朝鮮是有核國家？
不過，對於朝鮮是否徹底棄核，情形未如想像中樂觀。因為“去功能化和放棄核武器是兩個不同概念”。朝鮮商人李玉珍在接受《震海聽風錄》采訪時說，“如果按照‘行動對行動’原則，隻要朝鮮在經濟上得到補償，去功能化會很順利。但是說到放棄核武器和核材料，這些是用來保衛國家的，涉及軍隊的問題。”
而且美國是不是真正希望朝鮮棄核也態度曖昧。李玉珍說，“每當朝鮮真正要放棄核武器的時候，美國反而會加大對朝鮮的封鎖。2·13共同文件還沒有落實，3月25日，美國就進行大規模的軍事演習。澳門匯業銀行資金轉賬問題落實後不久，8月21日到9月1日，美國又進行更大規模的演習。朝鮮核問題是美國對朝敵對關係產生的產物。美國不停向朝鮮表示敵對的關係，使得朝鮮軍隊沒有理由放棄核武器。”
此外，美國一直聲稱要在朝鮮“去功能化”的過程中做到“徹底地、不可逆轉地、可核查地”。“這個幾乎不可能做到。”呂超說，有一位美國學者最近跟他說，美國不排除承認朝鮮是一個有核國家的可能。“就像對待以色列一樣，實際上是有核武器的，但以色列堅決不認賬，美以之間就是心照不宣。美國知道，朝鮮的核武器在10年之內對美國並不構成威脅，口頭上說什麽也沒有了，美國就會接受，所以在朝鮮沒有完全棄核的狀況下，朝美建交是完全有可能的。”
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