正文
從“水門事件”到監聽合法
2007年08月06日 文匯報
2007年8月3日和4日，美國國會參眾兩院通過了一項名為“2007保護美國法案”的提案。該法案允許美國政府不經特別法庭許可就可對美國境內恐怖嫌疑人進行竊聽；還允許情報機構對經由美國境內設備轉接的境外恐怖嫌疑人的通信進行竊聽。舉例來說，根據該法案，美國國家情報局長或者是司法部長如果認為必要，甚至可以合法地對任何使用msn或者Hotmail傳遞的信息進行電子監聽，因為這些服務是由美國供應商提供的，並且信息主要也是存儲在美國。
這一法案，可以看作是“9·11”恐怖襲擊事件以來，美國加強本土安全管理係列措施的組成部分之一。事實上，從製定1945年“原子能法案”和1947年“國家安全法”以來，美國國內始終有人堅持認為，強化國家對於信息流動的管製，允許政府以各種方式監聽境內外信息是保障美國國家安全的重要組成部分。另一方麵，受到古典自由主義影響，美國國內對於強化監聽的措施始終存在強烈的質疑和反對。在整個冷戰時期乃至到9·11之前，各類反對政府強化監聽和控製信息措施的民權團體總體來說占據了比較有利的位置，作為結果，美國政府監聽信息的行為受到了較強的約束。1974年8月8日，因為試圖監聽競選對手競選策略，尼克鬆總統黯然下台；“9·11”事件發生前，聯邦調查局據說已經在互聯網供應商那裏部署並使用了名為“食肉動物”的電子郵件和互聯網監視軟件，為此引發軒然大波，來自民間的強烈質疑讓該項目麵臨全麵停止的巨大壓力。
“9·11”恐怖襲擊事件的發生讓整個事態的發展出現了重大轉變：容忍政府對於信息的監聽，迅速被看作是保證國土安全的必要代價。“9·11”之後，上述“食肉動物係統”頃刻間從過街老鼠變成重點扶持對象，通過名字改成DSC-1000這樣乍看人畜無害的係統之後，馬上得到了1000萬美元的撥款並隨之轉入地下，除了少數關注信息時代個人隱私安全的民權組織之外，媒體對此偃旗息鼓；隨後就是著名的愛國者法案的出台，進一步在全美範圍強化了信息流動的控製、監視和收集。而現在以這個法案的出現為標誌，美國政府能夠合法監控信息的範圍跨越了美國的國界。冷戰期間美國已經通過神秘的“梯隊係統”獲得了全球範圍的情報搜集能力，但把原本位於陰影下的情報搜集行動轉化為公開合法的行動，並且為司法部長和國家情報局長開出幾乎不受限製的空白支票，則是一個重大的跨越，意味著部分決策者認為通過強化電子監聽將有效保障美國的國家安全。
表麵上看，從“9·11”恐怖襲擊事件以及目前的情況來看，跨國的信息網絡確實成為了恐怖主義分子組織跨國襲擊的重要工具，通過攔截、監聽這些信息，確實可以為打擊恐怖主義活動提供重要的情況。但從長遠發展來看，監聽和攔截信息隻能是一種“治標”的方式和手段，比起技術性的攔截，消除普通人成為恐怖分子的動力，以及恐怖主義賴以存在的土壤，才是問題的關鍵所在。而這些問題，無法依靠強化對於信息的攔截、監聽來解決，無法依靠幾次遠程精確打擊來實現，也無法依靠所謂的體製變更來解決。
至今為止，美國主導下的反恐行動，或者用布什政府的術語，就是“反恐戰爭”，其最大的特點就是隻見樹木，不見森林，將反恐行動全麵勝利的賭注寄托在某些技術性或者程序性問題的解決，而缺乏對於自身行為與政策的全麵反思。比起賦予政府對信息監聽以合法性，切實放棄基於強權政治的行為邏輯，放棄基於美國例外論和天定命運的傲慢和自大，將更加有助於切實改善美國乃至世界的安全。(複旦大學國際政治係博士 沈逸)
2007年08月06日 文匯報
2007年8月3日和4日，美國國會參眾兩院通過了一項名為“2007保護美國法案”的提案。該法案允許美國政府不經特別法庭許可就可對美國境內恐怖嫌疑人進行竊聽；還允許情報機構對經由美國境內設備轉接的境外恐怖嫌疑人的通信進行竊聽。舉例來說，根據該法案，美國國家情報局長或者是司法部長如果認為必要，甚至可以合法地對任何使用msn或者Hotmail傳遞的信息進行電子監聽，因為這些服務是由美國供應商提供的，並且信息主要也是存儲在美國。
這一法案，可以看作是“9·11”恐怖襲擊事件以來，美國加強本土安全管理係列措施的組成部分之一。事實上，從製定1945年“原子能法案”和1947年“國家安全法”以來，美國國內始終有人堅持認為，強化國家對於信息流動的管製，允許政府以各種方式監聽境內外信息是保障美國國家安全的重要組成部分。另一方麵，受到古典自由主義影響，美國國內對於強化監聽的措施始終存在強烈的質疑和反對。在整個冷戰時期乃至到9·11之前，各類反對政府強化監聽和控製信息措施的民權團體總體來說占據了比較有利的位置，作為結果，美國政府監聽信息的行為受到了較強的約束。1974年8月8日，因為試圖監聽競選對手競選策略，尼克鬆總統黯然下台；“9·11”事件發生前，聯邦調查局據說已經在互聯網供應商那裏部署並使用了名為“食肉動物”的電子郵件和互聯網監視軟件，為此引發軒然大波，來自民間的強烈質疑讓該項目麵臨全麵停止的巨大壓力。
“9·11”恐怖襲擊事件的發生讓整個事態的發展出現了重大轉變：容忍政府對於信息的監聽，迅速被看作是保證國土安全的必要代價。“9·11”之後，上述“食肉動物係統”頃刻間從過街老鼠變成重點扶持對象，通過名字改成DSC-1000這樣乍看人畜無害的係統之後，馬上得到了1000萬美元的撥款並隨之轉入地下，除了少數關注信息時代個人隱私安全的民權組織之外，媒體對此偃旗息鼓；隨後就是著名的愛國者法案的出台，進一步在全美範圍強化了信息流動的控製、監視和收集。而現在以這個法案的出現為標誌，美國政府能夠合法監控信息的範圍跨越了美國的國界。冷戰期間美國已經通過神秘的“梯隊係統”獲得了全球範圍的情報搜集能力，但把原本位於陰影下的情報搜集行動轉化為公開合法的行動，並且為司法部長和國家情報局長開出幾乎不受限製的空白支票，則是一個重大的跨越，意味著部分決策者認為通過強化電子監聽將有效保障美國的國家安全。
表麵上看，從“9·11”恐怖襲擊事件以及目前的情況來看，跨國的信息網絡確實成為了恐怖主義分子組織跨國襲擊的重要工具，通過攔截、監聽這些信息，確實可以為打擊恐怖主義活動提供重要的情況。但從長遠發展來看，監聽和攔截信息隻能是一種“治標”的方式和手段，比起技術性的攔截，消除普通人成為恐怖分子的動力，以及恐怖主義賴以存在的土壤，才是問題的關鍵所在。而這些問題，無法依靠強化對於信息的攔截、監聽來解決，無法依靠幾次遠程精確打擊來實現，也無法依靠所謂的體製變更來解決。
至今為止，美國主導下的反恐行動，或者用布什政府的術語，就是“反恐戰爭”，其最大的特點就是隻見樹木，不見森林，將反恐行動全麵勝利的賭注寄托在某些技術性或者程序性問題的解決，而缺乏對於自身行為與政策的全麵反思。比起賦予政府對信息監聽以合法性，切實放棄基於強權政治的行為邏輯，放棄基於美國例外論和天定命運的傲慢和自大，將更加有助於切實改善美國乃至世界的安全。(複旦大學國際政治係博士 沈逸)
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