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俄新社 上合組織領導人已說出和未說出的

2007年08月24日 星島環球網 來源：俄新社


　　上合組織成員國峰會於2007年8月16日在比什凱克舉行。在會議召開前許久，政治家和有關專家就開始對它發表各種不同的猜測。

　　一些人認為，在此次峰會上，各國可能會通過標誌著上合組織步入全新階段的原則性決議。其中包括從一個集體安全組織蛻變為與北約對立的軍事政治聯盟，因新成員的加入而製定另外的戰略。

　　盡管所有人都著力強調比什凱克峰會的重要性，但上述期待沒有變為現實。然而，盡管沒有轟動一時的消息出爐，個別政治家和新聞記者又一次將失望寫在臉上，但峰會通過的決議並不顯得缺乏個性、模糊含混。

　　首先，比什凱克峰會再次證明了中國在上合組織中的領袖地位。盡管吉爾吉斯斯坦是輪值主席國，但籌備和舉行此次峰會的許多重擔卻被中國人挑在肩上。而且，一切不僅局限於組織方麵。此次峰會的議程其實也是由中方擬定的。究其原因，一方麵是中國出於本國利益的考量，另一方麵則是對吉爾吉斯斯坦獨立主辦如此重大會議能力的合理懷疑。最終，這一切都為了在世人麵前展現上合組織日益鞏固的威信。公正地說，吉爾吉斯斯坦盡管有峰會主人之權，但在籌備期間未能提出一些明確的主張，沒能有效地利用其作為上合組織主席國的地位。從峰會決議中獲取最主要好處的還是中國。

　　第一個好處與《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》有關。盡管表麵看來，其名稱顯得有些樸素，但它為中國領導人打擊潛在敵人提供了廣闊前景。多極社會的地緣政治和地緣戰略現實已發生改變，國際恐怖主義、宗教極端主義和民族分離主義這三股勢力的危險性日益凸顯。正因如此，中國領導人近年來一直致力於在本國邊境周圍打造安全地帶。中國與中亞國家所實施的大多數項目，其首要目的都是為增強本地區國家的穩定和發展的可預見性。最終，這能夠幫助中國領導人保衛自己的西北省份（新疆維吾爾族自治區），在長時期內降低危機爆發的風險。俄羅斯總統普京所作的必須在上合組織框架內構建反恐安全地帶的聲明與此頗為相似。我們因而可以作出如下判斷，即這一條約為中、俄、中亞國家的反恐“三腳架”奠定了基礎。

　　與此同時，對於中亞國家而言，由於峰會期間爆發的若幹尖銳矛盾，令這一條約顯得難以實施。最大的弱點和最難解決的便是跨國河流水資源及其利用的問題。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦擁有豐富的水力資源，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦對此相當依賴，但這幾乎引起納紮爾巴耶夫和卡裏莫夫的爭執。卡裏莫夫的觀點與眾不同，這是因為哈薩克斯坦正在積極將吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦納入自己的勢力軌道，可能會將上述兩國的水力資源作為向烏茲別克斯坦施壓的工具。然而，水資源和其他一些懸而未決的地區問題糾纏在一起，我們未必能夠斷言該條約將增強中亞國家內部一體化的潛力。

　　不過，顯而易見的是，上合組織正在逐步從一個政治組織向著軍事政治組織蛻變。8月9~17日在俄羅斯切巴爾庫爾舉行的大規模反恐軍事演習就證明了這一點。近來，上合組織被西方視為與北約分庭抗禮的工具，未來更可能大大加強中國和俄羅斯在國際舞台上的地位。然而，上合組織中的每個國家都希望加強與西方國家的關係，未必願在近期內公開承認本組織正在加強軍事實力。首先，這對於上合組織事實上的領袖中國而言，並不合算，它傾向於用更溫和的方式來對抗西方的擴張。為此，上合組織選擇了另外的方式，這在塔吉克斯坦總統拉赫蒙的發言中得到了證實，他講話的重點是加強上合組織與獨聯體集體安全條約組織之間的合作。我們可以勇敢地推測，2008年在杜尚別肯定會簽署與此有關的備忘錄。這將大大減輕上合組織朝著負責亞洲地區安全的軍事政治組織平穩過渡的難度。一旦它與東盟各國簽署在安全領域開展合作的類似條約，中國將獲得對從東南亞到中亞這一廣袤地區施加影響力的切實工具。

　　在比什凱克峰會上沒有取得進展的另一個問題是美國空軍基地從吉爾吉斯斯坦撤出。盡管大多數國家都為此付出了相當的努力，但最後決定權畢竟掌握在吉政府手中。應當指出，美國為此展開了大規模的外交行動。就在峰會前一天，美國人還給吉爾吉斯斯坦送了一份愉快的禮物，這便是同意比什凱克加入千年挑戰賬戶計劃。考慮到該國財政已是捉襟見肘，對外援的依賴性日益嚴重，所以美國駐吉空軍基地這一議題在峰會上受到冷遇也就不足為奇了。

　　分析家稱，此次峰會的主要成果在於事實本身，即峰會舉行了，總體上是成功的。幾乎無人懷疑該組織正在厲兵秣馬，拓寬其行動領域。為了在今後繼續保持這一發展速度，增強上合組織在歐亞大陸以及亞洲地區的影響力，必須將各成員國的利益統一起來，堅決履行已通過的決議。否則，上合組織可能會從一個正在走向團結的組織變為現成員國和未來成員國利益發生衝突的區域。（作者 努爾·奧馬羅夫）