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美國在東亞下了一步緩棋!

2007年02月16日 國際在線


　 美國在東亞下緩棋的先決條件是，確認中國在解決東亞安全問題方麵的誠意和能力，相信中國是東亞的利益相關者和重要貢獻者，而不是危機製造者。

　　2月13日，朝核問題六方會談終於達成了階段性的協議，美國首席談判代表希爾終於可以長籲一口氣，向布什和美國國會交差了。這是美國在四麵楚歌的國際環境下的一個突破性進展。

　　美國人的思維方式是具體問題具體解決，喜歡一攬子方案，此次在朝核問題上，美國認可了循序漸進的外交解決思路，是可以與最終目標的實現連在一起的。也就是說，在朝核問題上，既有棄核的目標，也有分階段的配套步驟，這是其解決東北亞問題的一大進步。

　　回顧美國對朝政策，可謂曆經戲劇性變化，從克林頓時期和平協議的即將簽署，到布什上台後對朝鮮“流氓國家”的定位，從美國對朝先發製人的戰略出籠，到又一次同意給予朝鮮援助。美國對朝政策由硬變軟，由緊變緩，直至在今年情人節之前達成協議，除卻其他各方的努力外，美國自身的轉變也是發人深思的。

　　誠然，美國之所以能夠在朝核問題上取得突破，是與其全球戰略調整、國內政治前景及大中東戰略連在一起的。在美國的全球棋局中，中東問題遠要比朝核問題困難、複雜，也迫切得多。

　　美國大中東計劃的目的是構建一個真正由美國完全主導的中東，美國要想實現這一目標必須解決好兩伊問題。現在不僅伊拉克問題步履艱難，伊朗問題也處於一觸即發的緊迫階段。在伊朗核問題上不僅僅是美伊對抗，還有潛在的大國角力的背景。從最近俄羅斯總統普京發表譴責美國的措辭強烈的講話，反對美國濫用武力一事上可見一斑。

　　因此，可以說，從全球戰略統籌的角度看，美國政策必須有取有舍、有進有退，權衡利弊得失，東亞就成了美國下緩棋的地方。東亞是其戰略前沿之一，但自冷戰結束以來，美國東亞政策的核心還是維持現狀。

　　當然，美國在東亞下緩棋也有其特殊條件，其一是美國已經確認中國在解決東亞安全問題和反核擴散問題上的誠意和能力，與中國在東亞安全合作問題上的共識更加堅實。對中國在六方會談中所發揮的獨特作用給予充分肯定，相信中國是東亞地區和平的利益相關者和重要貢獻者，而不是危機製造者。美國對中國作用的充分信任促進了這一問題解決的進程。

　　其二是朝鮮已經認識到其政策調整的必要性和緊迫性。朝鮮政府最近已經明確提出了振興經濟的計劃。通過此次和此前的一係列外交舉動來看，朝鮮確實希望解決朝鮮麵臨的安全困境和經濟發展問題，但一直遲遲得不到美國的回應，這才迫使朝鮮采取核試爆行動。如今，美朝麵對麵解決雙邊問題，大大有助於核心問題和技術性問題的解決。

　　從美國國內政治看，民主黨自全麵掌控國會以來，勢頭一路看漲。民主黨內反戰的奧巴馬和蓄謀已久的前第一夫人希拉裏正式參選總統，正是看到了布什政府陷入了內外困境。

　　從共和黨來看，在伊拉克遭受一係列挫折後，共和黨主政的美國需要在外交上有所建樹，朝核問題取得進展與突破可以緩解共和黨在國內的政治壓力，為共和黨總統候選人登場亮相營造一種有利的政治氛圍，表明共和黨具有解決國際紛爭的魄力與能力。既避免在政黨競爭中授人以柄，也避免在外交領域這一重要票源上失票太多。

　　所以朝核問題解決既是緩解東北亞局勢的舉措，也是緩和共和黨政治生態頹勢的重要步驟。（作者為外交學院國際關係研究所所長）來源:國際在線