正文
美《國家安全戰 》重提“先發製人”、矛頭直指向朗
（綜合報 ） 作為2002年9月出台的《國家安全戰略》的升級版，報吉最引人關注的地方莫過於美對當前安全形勢判斷、全球反恐鬥爭的評估、未來安全戰略的支柱以及美與其他大國的合作等。其中，重申“先發製人”戰略、視伊朗為最大威脅、將中俄視為“不確定”因素以及在全球繼續“推廣民主、 自由和人權”的表述都是重點。
報告前言開門見山地稱，“美正處於戰爭時期”。這決定了整個國家安全戰略與美正進行的反恐鬥爭密切相關，保護美本土和民眾安全成為核心。布什坦言，美將持續對恐怖主義網絡的打擊，使敵人受到削弱，“但他們開沒有披打敗。”
為了贏得反恐鬥爭勝利，美將對恐怖主義和“敵對國家”采取“先發製人”戰略。報告稱，潛在的大規模殺傷性武器襲擊的後果十分嚴重，美將“根據長期以來的自衛原則，不排除在襲擊發生前動用武力”。不過，報告也提到外交途徑是美遏製核武器和其他大規模殺傷性武器擴散的優先選擇。
報告羅列了伊朗三大“罪行”：支持恐怖主義、威脅以色列和阻撓伊拉克的民主缽程，因而把伊朗列為“對美威脅最大的國家”。這與國務卿賴斯不久前的講話如出一轍。
報告關於中國部分的表述集中在第八章一一一“與其他全球主要權力中心合作的日程”。在談到東亞地區的主要強權時，報告對中國的論述篇幅遠遠超過了日本、澳大利亞和韓國。報告稱，中國代表了亞洲經濟的巨大成功，但“中國的轉型過程仍未完成”。報告采用去年9月美常務副國務卿佐立克關於美中關係的論述，即希望中國更多地承擔國際秩序“利益相關者”的責任，並敦佑“中國繼續深化政治經濟改革，提高軍事預算的透明度”。
報告突出了與盟友的合作，更多地強調了要用多邊渠道，采取集體行動打擊恐怖主義。與前一份報告不同之處還有,這份報告大談俄羅斯的國際影響力。 “出於地緣優勢和實力，俄羅斯不僅對歐洲和它的鄰國，也對美國利益至關重要的地區如大中東地區、中亞和南亞，以及東亞地區擁有巨大的影響力。”另一方麵，報告公開批評俄羅斯在人權和民主方麵“倒退”。在結論部分，報告強調美國的安全與繁榮離不開其他國家，美國必須發揮表率作用。
這份最新的《國家安全戰略》報告最引人注目的變化是增加了一些多邊主義的色 。這也是布什政府對伊拉克之戰教訓的總結。
報告再次顯示出美對中俄的複雜心態，既在反恐、朝核和伊核等問題上需要借重中俄，又對兩國的未來走向有很大戒心.最近，賴斯在訪問澳大利亞前後稱中國可能成為亞洲的“消極因素”，並呼籲中國增加軍事透明度，而美國國會指責俄羅斯人權惡化的蘆音不絕於耳，都印證了這份《國家安全戰略》的用心。
中國現代國際關係研究院美國問題研究人員陳文鑫指出，賴斯年初演講時提出“另型外交”，其核心是通過外交體製、外交態勢和外交人員職能與素質轉型，以外交力量推動其他國家“向民主轉型”。報告在一定程度上反映了這種調整。首先，報告主題從對付美國所謂的“流氓國家”轉為“推廠民主”。其次，實現國家安全戰略的手段更加多元化。報告雖重申“先發製人”，但強調“結束暴政和推進有效民主”必須運用包括政治、經濟、外交及其他一切手段，更強調“軟實力”的運用，認為“采取行動不一定需要武力”。這份報告“反映了賴斯去年接任國務卿以來，美外交政策的起的變化”，幾乎能稱得上是“賴斯主義”。
【時事點評】對這篇報道的“標題”、即：美《國家安全戰略》重提“先發製人”、予頭直指伊朗，時事評論員是“深以為然”。
●這是份“說重要也重要、說不重要也不重要”的“安全報吉”
眾所周知，所僧的美國《國家安全戰略》報告，其“升級周期”是“四年”，這就是說，這份“說重要也重要、說不重要也不重要”的“安全報告”，實際上是一份白宮“掌門人”手下的“參謀班子”對“過去的四年的玫策執行情況”進行“回憶”、並在這個基礎上再對未來“四年的政策走向”給出“預期”、由此形成一個“升級版本”。
我們知道，這是布什自他執掌美國白宮以來發表的第二份《國家安全戰略》報告，（第一份是02年9月發表的）。在我們看來，布什的謀士們在撰寫“06版”報告的國際背景、與“02版”推出時有了太大的不同，顯然，東方評論員認為，所有的這些“不同 ”中，都與“先發製人”這四個字息息相關。
因此，著眼於未來，在美國《國家安全戰略》由“02版本”升級到“06版本”之後，人們當然有濃厚的興趣去評估這份“升級版本”，而在評估的程序上，我們首先做的第一步就是確認認美國，人“對過去四年的回憶部分”“客觀程度”如何，之後，也就很容易去判定它對未來“四年‘給出“預期”的“主觀程度”如何了！
顯然，在東方評論員看來，那種建立在“客觀”基礎上的“回憶”、才值得我們去認真看待；也隻有建立這一種“客觀回憶”基礎上的“預期”、才能 這份“報告”打上“重要與否”的標識。
●推出“06版”報告的國際背景、與“02版”時有了“太大的不同”
然而，就如我們之前所分析的那樣，“06版”與“02版”相比，有兩個地方“令人印象非常深刻”:一是整個報告散發著一種“自相矛盾”的信息：
首先，我們在“06版”再次看到華盛頓決策層“準備先發製人”的章節、且在內容上與“02版”中的相關章節毫無二致；
其次，在“06版報告”中、我們也看到了所謂的美國要與盟友進行合作，準備要用”多邊渠道”，采取集體行動的方式去打擊恐怖主義，防止核武器擴散，並在全球推動所謂的民主。
●布什似乎“有心”再請“盟友”坐不來“喝茶”
非常清楚，這就是說，與“拍板” “02版”一把掀開“盟友”、 “老子就是要”強行攻打伊拉克“大為迥異”的是，華盛頓的決策層在“尋思” “06版”的“條條款款”的時候，似乎“有心”再請“盟友”坐不來“喝條”。
●美國新保守勢力仍然“死抱”著“先發製人”這條、令其痛苦異常的“教訓”不放
然而，在東方評論員看來，“上麵兩點”卻充滿了“自相矛盾”之處：在這裏，我們隻想著重地討論兩點：
第一，就字麵來看，布什是一邊強調“先發製人”，一邊也破天荒地大談“集體行動”。這就是說， “如果”這份“報告”所言不虛的話，就意味著白宮的“現任掌門”準備放棄“自由的單邊主義”、重拾“前任掌門”的“集體主義”，當然是“美國領導下”的集體主義。
●最能體現這種“美國領導下”“集體王義”精神的一幕
我們知道，最皚體現這種“美國領導下”“集體主義”精神的、莫過於克林頓時代的美國、領導北約打下科索沃、肢解南聯盟的那一幕。然而，就如我們之前所說的那樣，當時的克林頓 、之所以在歐盟“苦苦哀求自己出兵”數年之後、在明知“將有助於”歐盟整合、並“有助於幫助”打通歐洲自地中海通往中東之戰略通道的情況下、克林頓卻仍然滿足了歐盟的渴望、下令轟炸南聯盟。
在東方評論員看來，克林頓政府之所以在“磨蹭數年之後”、於歐元啟動幾個月之後、才率領北約肢解南聯盟、其戰略意圖除了意在“打垮剛剛啟動歐元”之外，在相當程度上，就是在“著眼於歐亞大陸”的長遠布局、也是“著眼於中東”的長遠布局。
●在歐洲方向，克林頓傾向於將“已經有了強烈離入力”的歐盟“死死地拴在”自己的褲腰帶上
對此，首席評論員就指出，盡管克林頓政府的全球戰略、在目標上與布什政府全無二致、但是在手法上卻有本質的區別。在我們看來，簡單地講，在歐洲方向，克林頓政府的戰略更傾向於將“已經有了強烈離心力”的歐 “死死地拴在”自己的褲腰帶上。
●克林頓考慮用來“拴住”歐盟的辦法之一
顯然，根據我化的觀察，克林頓考慮用來“拴住”歐盟的辦法之一，就是一邊借北約之手、 “為美國自己”清除掉俄羅斯在巴爾幹半島的根據地（南聯盟）、同時也“替歐洲”拔掉俄羅斯在歐洲的這塊“飛地”，同時，“有意放緩”歐盟在解決南聯盟之餘、“地理上統一”歐洲之後、 “必然最為著急”的北約東擴進程。
在東方評論員看來，克林頓政府延緩北約東擴速度的主要意圖，在於放緩歐盟“準備隨之東擴”的進程。從而將歐洲在安全上對俄羅斯的擔心、轉換成歐洲對華盛頓在中東、東歐方向鞏固勢力的支持。這樣一來，華盛頃不僅可以將“軍事上無能”的歐 牢牢地拴在自己的全球戰略上. 是可以以“美國領導下的集體主義”去經略中東、滲透中亞.
●美國民主黨政府似乎對自己非常自信
在東方評論員看來，從克林頓的中東、東亞、歐洲政策可以看出，美國民主黨政府似乎對自己非常自信，自信隻需按“克林頓主義”行事、在中東方問，一個在幸事上幾乎沒有資源可用、就連眼前的南聯“都沒有能力單獨解決”的歐盟、在俄羅斯對歐盟的威脅仍然沒有解除之前、在板度依賴中東的石油的現實需求下、必然會“在自己的領導之下”、以“集體主義”的名義、去“共同解決中東問題”。
顯然，從美國 領北約肢南聯盟的“實際行動”中，在“克林頓主義”的上述設想中， “這種集體主義”不僅閃爍著“美國領導下”的“光芒”、還一 成了華盛頓借以實現其重大戰略目標的工具。
●布什上台後，所實行的一整套政策剛好與克林的由相反
不難看出，布十上台後，所實行的一整套政策剛好與克林頓的相反。其先取中東、中亞的戰略、一麵將“大西洋友誼”撕裂、另一麵也將美國與俄羅斯,中國的矛盾同時激化。
東方評論員注意到，在捅了伊拉克這個馬蜂窩並遭遇“中歐俄”的“消極反對”、開陷入伊拉克泥潭之後，華盛頓為了防止有強大戰略資源的“中俄”珍機擴張影響。開始從中亞、東亞丙個方向分別對俄羅斯、中國施加戰略壓力。
●克林頓“有意緩辦”的北約東擴也被布什“提速’
在我們看來，特別是在俄羅斯方向，為了壓縮俄羅斯與歐洲間的戰略合作空間、布什政府急於在東歐的波蘭、羅馬尼亞、甚至烏克蘭一線構築防線，試圖將俄羅斯通往歐洲的能源管道掌握在美國的手中。
如此一來，克林頓“有意緩辦”的北約東擴也被布什“提速”了，這雖然讓俄羅斯感受到了威脅、並受到了壓力、但是，也同時讓歐盟“最想得到的”歐盟東擴也大大加快了速度。
●美國本來可以大加利用的“俄歐”矛盾、反而“有了極大的緩和”
如此一來，美國本來可以大加利用的、因俄羅斯隻去南聯盟這塊巴爾幹飛地而一度激化的“歐俄”在地緣安全上的矛肩，在歐盟已經擴展到俄羅斯邊界、並開始對烏克蘭等前蘇聯加盟共科國產生經濟影響之後，反而“有了極大的緩和”。
東方評論員認為，這個道理很簡單，歐盟如果繼續擴大的話，那麽、其“唯一的結果”就是將俄羅斯也擴大進去。對此，已經失去了所有緩衝區的俄羅斯不僅“變得沒有意見”、反而開始積極爭取！倒是歐盟還不願意這樣做 ！
●用“否極泰來‘這個詞來形容這個時候的“歐俄”關係、是再形象不過的了
因此，在東方評論員看來，在“歐俄”開同警惕華盛頓的心理支配下、在“歐俄”經濟的“高度互補”之中,在歐盟“幾乎己經最大限度的”擴展之後，用“否極泰來”這個詞來形容這個時候的“歐俄”關係、是再形象不過的了。
一個典型的例子，就是俄羅斯與西歐之間，開始輔設一條能源管道、意在繞開烏克蘭、波蘭等美國勢力相對龐大的國家。我們知道，俄羅斯目前的石油與天然氣供應占了全歐石油與天然氣消費的四成多，歐洲與俄羅斯也 意利用這一優勢懲罰“親美”的波羅的海國家與烏克蘭。
在東方評論員看來，具體的方式就是繞過這些固家，在波羅的海海底鋪設一個直達俄羅斯在歐洲最大的天然氣客戶一一德國的天然氣道、並有可能延伸到英國，使波蘭與烏克蘭等國家得不到俄歐能源交易的任何“中介交易費”。
●在近乎走投無路的情況下，“單邊主義者”也才會突然想到“多邊主義”的好處
真實的情況就 ，隨著“俄歐”防範華盛頓、且弓意加強戰略合作意向的極大增強，其結果就是：歐洲與俄羅斯都可以騰出更多的資源來與華盛頓在中東、中亞角力了。
有意思的是，在“歐俄”都可以騰出更多的戰略資源角力中東、中亞的時候，華盛頓因在伊拉克的不順，反而被捆住了手腳。現在又遭遇衝擊力最強的伊核危機，可以說克林頓時代打下來的戰略優勢己經“所剩無幾”了。在東方評論員看來，正是在這種近乎走投無路的情況下，“單邊主久者”也才會突然想到“多邊主義”的好處。
●華盛頓想實行“美國領導”之下的“集體行動”當然有機會，但那是從前
事實上，如果您是《東方時事解讀》長期讀者，那麽，有一點應該是有印象的，即：我們一直在期盼著華盛頓在“中歐俄”的阻擊下最終會將許多中東問題交出來，放在一個諸如“伊核六方會談”“多邊框”內進行集體處理.
因此，麵對“０6版”突然回歸“集體主義”，打眼一看，這似乎是個“好事”。然而，我們卻注意到，華盛頓決策層在“新報告”中、卻為這種所 的“集體行動”、給出了一個非常明顯的“定義”，為這種所謂的“多邊渠道”“前置”了一個毫不含糊的“定語”，那就是：“美國領導”之下的“集體行動”。
在東方評論員看來，以布什為代表的美國新保守抖力想實行“美國領導”之下的“ 體行動”當然有機會，但那是從前，確切地講是“三年之前”，我們也認為，作為一種可能，那時的美國、的確有條件將歐盟捆在自己自上、在中東、甚至是中亞搞什麽“美國領導的集體主義”。
●要想讓歐盟“一起喝茶”還得滿足兩個條件
然而，在伊拉己戰爭“三周年”之際，在美國已經無力全麵控製伊拉克、且伊拉克有可能爆發全麵內戰、地球人都在看布什奉行單邊主義笑話的時候，布什這才想起通過這份“06版安全報告”向歐洲的盟友發出“共同喝條”的請帖，歐盟又會怎麽看呢？
顯然，在東方乎論員看來，站在歐盟的立場上看，“共同喝茶”本身就是歐洲想要的，但是，要想讓歐盟“一起喝茶”還得滿足兩個條件：
第一， “共同喝茶”時的話題不能局限在美國“極需幫助”的伊拉克問題、還應該包括美國想通過解決伊拉克問題、再順手解決的伊核問題，特別是應反包括歐洲人很想解決、以在中東抖立歐盟威信的巴以和平問題；
●“曾經滄海難為水”！
第二，如果已經是一籌莫展的華盛頓、在聊上述中東問題時、還想以老大自居、讓所謂的“盟友”在“喝點兒什麽”之前，還得來個“儀式”、首先 認華盛頓“領導權”的話，恐怕就 “免談”。
顯然，我們的看法是，三年間的風風雨雨，不論是美國、還是歐洲、甚至是中國、俄羅斯、 應該明白這一點，那就是是“曾經滄海難為水”、不論是“中歐俄美”、還是中東局勢、國際形勢、都不可能簡簡單單地就回到從 。我們認為，這才是實事求是的態度。
可惜的是，在“06版”的美國安全報告中，我們看不到這種態度，因此，在東方評論員看來，這份報告的“可讀性”還行，因為布什“想回到從前”；但是“可行性太差”，因為布什認為他能“回到從前”！
●除非是歐洲人 大腦進水，否則......
因此，我們認為，除非是歐洲人的大腦進水，否則，通過“反對美國主導中東事務”已經掙到“共同喝茶”資格的歐洲人、怎麽可能自毀原則、又回過頭去 認華盛頓的“領導權”呢？
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