廖錫龍上將詳解中國軍費：養兵是第一位的 zt

2006年03月13日 10:49 瞭望東方周刊 　　《瞭望東方周刊》記者程瑛、胥金章/北京報道 　　廖錫龍詳解國防費 　　就國防費管理使用的相關問題，本刊記者專訪了中央軍委委員、總後勤部部長廖錫龍上將 　　提交十屆全國人大四次會議審議的《關於2005年中央和地方預算執行情況及2006年中央和地方預算草案的報告》顯示，2006年中央財政安排的國防支出為2807.29億元，比上年增長14.7%。 　　近年來，中國的年度國防費保持上升趨勢，引起海內外關注。事實上，在防禦性國防政策的導向下，中國增加的國防費主要用於國防和軍隊的自身建設。 　　據稱，今年國防經費支出預算占當年全國財政支出預算的7.4%，與前幾年相比，所占比重大體持平。2003年中國國防經費占財政支出7.74%，2004年占7.72%，2005年占7.34%。 　　就國防費管理使用的相關問題，《瞭望東方周刊》記者專訪了中央軍委委員、總後勤部部長廖錫龍上將。 　　養兵是第一位的 　　《瞭望東方周刊》：今年國防費增加，總體規模提升，你如何評價？ 　　廖錫龍：黨中央、國務院對國防和軍隊建設曆來十分重視和關心，近幾年來我國堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在國民經濟持續快速健康發展的基礎上，適度加大國防費投入，國防費撥款逐年有所增加，為軍隊現代化建設提供了必要的物質基礎。 　　但我國政府致力於消除貧困、發展經濟、改善人民的教育和醫療條件，不可能大幅度增加國防費。目前我國的國防費，無論是絕對數額還是占國內生產總值的比重，與世界主要國家相比都是偏低的。 　　從絕對值上看，我國今年的國防費換算成美元合351億，隻相當於世界上國防費開支最多國家的8%；從軍人人均國防費看，我國軍人人均隻有1.5萬美元，還不到世界上國防費開支最多國家軍人的二十分之一；從占GDP比例看，目前世界主要國家和地區的國防費占GDP的比重大多維持在2.5%至5%之間，而我國今年國防費開支預計占GDP的比重僅為1.4%。 　　可見，我國國防費的規模是合理的，與我國積極防禦的戰略方針是相適應的。 　　《瞭望東方周刊》：據稱20世紀90年代以來增加的國防費主要是補償性的，用於彌補某些方麵的資金不足。那麽今年增加的國防費將重點用於哪些方麵？ 　　廖錫龍：我國是一個發展中的大國，國家的財力還很有限。在適應世界新軍事變革發展潮流、積極推進中國特色軍事變革的情況下，軍隊現代化建設的需求與經費供應相對不足的矛盾將會長期存在，必須按照科學發展觀的要求，搞好資源配置，重點保障好以下幾個方麵： 　　一是保障養兵過日子。我軍曆來注重保障用兵與保障養兵的統一，使二者相得益彰。在目前經費供需矛盾突出的情況下，保障用兵與保障養兵客觀上存在一定的矛盾，必須堅持“一保戰備、二保生活、統籌兼顧、綜合平衡”的原則，通過壓縮非急需項目，盡可能解決官兵生活待遇上的急迫問題。要確立保生活也是保戰鬥力的思想，把養好兵、過好日子擺在重要位置。 　　今年，主要是根據我國公務員工資製度改革的政策，調整提高軍人工資待遇，使官兵生活水平隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高而得到相應的改善。同時，有重點地提高部隊的維持費標準，以保障官兵生活和部隊戰備訓練的需要。通過積極改善軍人基本生活待遇的措施，進一步調動廣大指戰員紮根軍營、建功立業的積極性。 　　二是保障我軍信息化建設的推進。科學技術特別是以信息技術為主要標誌的高新技術的迅猛發展及其在軍事領域的廣泛應用，深刻改變著戰鬥力要素的內涵，從而深刻地改變著戰鬥力生成模式。現在，加強以信息化為主要標誌的軍隊質量建設，成為世界軍事發展的趨勢。有關資料顯示，美軍在信息化建設上已經花了上萬億美元。 　　我軍信息化建設才剛剛起步，要實現由機械化半機械化向信息化的跨越式發展，需要花錢的地方很多。因此，必須集中一定的財力，重點突破，向信息基礎工程、指揮信息係統和武器裝備信息化等方麵聚焦，通過局部躍升，帶動整體發展。 　　三是增加新型軍事人才建設投入。軍隊現代化，人才是第一資源。按照以人為本的要求，必須把人才隊伍建設作為我軍建設的根本大計，從財力上保障人才戰略工程的順利實施，努力建設一支高素質的新型軍事人才隊伍。 　　今年的國防費使用，將加大軍隊院校教育經費投入，改進現代化教學手段；同時，要增加部隊軍事訓練費投入，改善部隊訓練保障條件，促進人與武器裝備的結合，為在全軍部隊大抓軍事訓練、營造濃厚練兵氛圍創造條件，推動軍事訓練不斷深入發展；此外，還要加大依托地方高校培養軍隊幹部的投入，盡可能多地把地方優秀人才吸引到軍隊中來。 　　珍惜和用好人民的血汗錢 　　《瞭望東方周刊》：近年來中央軍委，保戰備、保打贏和總後都特別強調國防費的管理和使用，在國防費管理改革上采取了哪些具體措施？ 　　廖錫龍：我軍建設始終是在經費較緊、供需矛盾突出的情況下進行的，軍委、總後對國防費管理使用問題一直非常重視，這幾年主要采取了三個方麵的措施加強管理，特別是通過改革強化管理，收到了比較好的效果。 　　一是推行了預算編製改革。經軍委批準，從2001年開始，全軍推行預算編製改革，通過編製分類預算，實行零基預算、綜合預算，細化預算內容，強化預算的分配和監督職能，從源頭上優化軍費投向投量。通過改革，預算調控力度明顯加大，與軍隊建設規劃計劃的結合更加緊密，集中財力保戰備、保打贏的能力進一步增強；預算編製更加規範，項目更加透明具體，預算約束力和科學性進一步提高。 　　二是全麵推開資金集中支付改革。在試點的基礎上，經軍委批準，2005年起在全軍部隊全麵推開這項改革，共撤銷賬戶7000多個，歸攏資金數十億元，財務單一賬戶體係基本建立，資金支付手段和支付方式得以改進和規範，嚴格了預算執行監管，增強了資金保障能力。 　　三是持續推進采購製度改革。參照國家政府采購製度，從2002年起，逐步深化軍隊采購製度改革，對物資、工程、服務等項目實行集中采購這一“陽光工程”，基本形成了事業部門提出需求、采購機構組織采購、財務部門集中支付、審計部門實行監督的新型管理機製。目前，全軍集中采購的規模達到100多億元，資金節約率在7%左右，取得了很好的成效。 　　《瞭望東方周刊》：如何看待和評價我國國防費的使用效益？ 　　廖錫龍：國家總體經濟實力在不斷提高，但是對我們這樣一個發展中的大國來說，國家經濟實力還不強大，我國國防費規模也一直很有限。我們不能同發達國家比國防投入，必須走一條經費投入比較少而效益比較高，具有中國特色的國防和軍隊現代化建設路子。 　　在國防費管理使用上，我們始終堅持勤儉建軍方針，艱苦奮鬥，勤儉辦一切事業，珍惜和用好人民的血汗錢，用有限的國防費維持了世界上人數最多軍隊的正常運轉，保障了軍事鬥爭準備的順利推進，促進了各項事業建設發展，為維護國家的安全和穩定，維護經濟社會發展的戰略機遇期，提供了有力的安全保障。在這個問題上，我們十分注重以下幾方麵的工作： 　　一是認真貫徹新時期軍事戰略方針，集中財力保障重點，加大對武器裝備及其基礎設施建設的經費投入，使裝備現代化水平有新的提高； 　　二是堅決落實軍委積極推進中國特色軍事變革的決策部署，從財力和配套製度上，保障了軍隊體製編製調整、人才戰略工程建設和軍隊重大政策製度改革的實施； 　　三是始終堅持麵向部隊、服務基層的方向，努力提高教育訓練、人員生活等經費標準，加大經費投入，較好地解決了基層部隊特別是邊遠艱苦地區部隊的急難問題，促進了部隊凝聚力、戰鬥力的提高； 　　四是適應社會主義市場經濟發展和軍隊現代化建設的要求，積極推進國防費自身管理製度改革，防止損失浪費，減少跑冒滴漏，理財水平和保障效益不斷提高。 　　總體上看，我國國防費的軍事效益、政治效益、社會效益以及經濟效益都是好的。 　　有限的經費要用在刀刃上 　　《瞭望東方周刊》：下一步在加強國防費管理上有什麽新舉措？ 　　廖錫龍：當前，我國國防和軍隊建設進入了新的重要發展階段，新的形勢和任務對國防費的管理使用提出了更高的要求。胡錦濤主席不久前強調，必須按照科學發展觀的要求，堅定不移地走投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設路子，發揚艱苦奮鬥、勤儉建軍的優良傳統，堅持統籌兼顧、綜合平衡、科學管理，堅決反對大手大腳、鋪張浪費，切實把有限的經費管好用好，用在刀刃上，用出效益來。這為我們在加強國防費管理上指明了方向。 　　要把胡錦濤主席提出的總要求堅定不移地落到實處，首先就是要深刻領會和堅決貫徹科學發展觀要求，努力提高國防費使用的宏觀效益。科學發展觀是國家經濟社會發展的重要指導思想，也是國防和軍隊建設的重要指導原則。必須用科學發展觀統領國防和軍隊現代化建設的全局，真正體現到各項工作中去。 　　國防費的規模、結構、投向、投量，直接影響國防和軍隊現代化建設的進程和結局。因此，在國防費的管理使用上貫徹落實科學發展觀尤為重要，必須按照統籌兼顧這個科學發展觀的根本要求，自覺在國家經濟社會發展大局下籌劃國防費投入問題，同時處理好軍隊建設內部各個方麵的關係，保障軍隊建設全麵協調持續發展。 　　其次是要大力加強科學管理，努力提高國防費保障水平和效益。堅持把科學管理落實到經費分配、供應、使用、管理的各個環節，進一步改進和加強預算管理，優化經費投向投量，注重科學論證，加強各種經費的集中歸口管理，充分發揮黨委當家理財的作用，著力解決當前經費管理中的突出問題；要推進經費保障標準化，增強供應保障的規範性，一方麵抓好標準的製訂工作，一方麵要嚴格執行標準，真正做到按標準限額和開支範圍使用經費；要深化軍隊財經製度改革，創新經費管理模式，繼續深化預算編製改革和資金集中支付改革，探索有效利用存量資源保障軍隊建設的辦法，研究行政消耗性開支管理的改革辦法，切實把經費管好用好。 　　第三是要大力弘揚艱苦奮鬥、勤儉建軍的傳統，努力創建節約型軍營。“節省每一個銅板為著戰爭和革命事業”，是我軍的優良傳統，這種精神任何時候都不能丟。但隨著這些年經濟條件的改善，在個別單位有好傳統失傳的現象。突出的是超預算辦事、超標準花錢、超財力建設等問題，比如有的搞超標準建房、超標準裝修，有的搞門麵工程、形象工程、重複建設，造成不應有的損失浪費。這些現象的存在，不僅是對寶貴資源的浪費，也是與科學發展觀的要求格格不入的。 　　創建節約型軍營，就要從吃、穿、住、行、用等日常生活小事抓起，積極推廣使用環保節能的新技術、新材料。要加強經常性的監督檢查，對措施不力、超支浪費嚴重的要限期整改，同時嚴格財經法紀，嚴抓決策，強化對花錢辦事全過程的監管，讓不按規矩辦事的人，尤其是亂辦事的人，沒有空子可鑽，沒有“擦邊球”可打。