中國全國養老金空賬達八千億(圖)(ZT)

大陸消息：“當時我們銀行進行改革，讓40多歲的同誌都早早辦理了內退。因為退休後待遇不錯，我們這些年齡達到行裏標準的同誌都高高興興辦理了退休手續，”張紅梅說，她在地方某銀行工作了25年，2003年辦理退休手續的時候隻有45歲。她退休前每個月有1400多元的工資，退休後的工資每月也有1200多元，張紅梅對目前的生活現狀感到非常滿意。

《中國新聞周刊》給48歲的張紅梅算一筆帳，如果根據2000年普查得出的中國人口平均預期壽命71.4歲計算，今後23年她總共可以拿到近28萬元退休金。而她比勞動和社會保障部規定的正常退休年齡整整提前了十年退休，多拿了約14.4萬元的退休金。

“現在很多沒有達到退休年齡的職工都早早退休了，40多歲、50多歲的人早早退休的比比皆是。這也是造成養老金缺口的原因之一，”全國總工會研究中心副所長郭悅研究員分析說。在全國類似張紅梅這樣的沒有達到退休年齡就提前退休的職工不計其數，這一因素與老齡化一起，使養老賬戶資金嚴重虧空。據勞動和社會保障部相關文件顯示，2000年中國養老金“空賬”還僅僅為360多億元，到了2005年底，“空賬”已經達到八千億元。

此種形勢下，“延長退休年齡”被很多人認為是解決“空帳”問題的重要手段。“我們現在仍在做延遲退休的研究，今年底會把報告推出來。”勞動和社會保障部相關人士表示，延長退休年齡的問題應盡早提上議事日程。

冀望“延遲退休”

“延遲退休對緩解養老保險支付危機有積極作用，”全國總工會研究中心副所長郭悅研究員說。

國家發改委的一項統計數據顯示，2000年中國人平均壽命比1990年提高了2.85歲，但平均退休年齡卻仍停留在1980年代以前，為51.2歲。由此造成的問題是，數額龐大的退休金壓力使得現有的社保體係難以承受。

為了解決城鎮職工養老保障問題，1997年7月16日，《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險製度的決定》正式頒布實施。中國決定采取由現收現付製度和個人養老金賬戶這兩大支柱組成的模式。根據該模式，一部分養老保險費用於支付當前退休者的養老金，另一部分則被存入個人賬戶。

但是，這種“老人老辦法、新人新措施”的“統一企業基本養老保險製度”，在實際運行過程中，由於保險費收不抵支，養老金缺口日益擴大。

據勞動和社會保障部2000年進行的《延長退休年齡可行性研究》提供的數字顯示，1998年中國有半數省市養老金支不抵收，當年養老保險基金總額開始出現虧損，虧損額高達71.3億元；1999年全國虧損省市增至25個，且大多省市動用了曆年積累。另據調查顯示，2000年中國養老金“空賬”達到360多億元，到了2005年底，“空賬”已經達到八千億元。

另一個更為嚴峻的現實是，中國已經進入老齡化社會。據2005年底全國百分之一人口抽樣顯示，中國65歲以上人口逾1億人，占總人口數的7.7%.60歲以上的老年人口達到總人口的10.5%，2050年將上升到28%以上。根據聯合國的統計標準，如果一個國家60歲以上老年人口達到總人口數的10%或者65歲以上老年人口占人口總數的7%以上，那麽這個國家就已經屬於人口老齡化國家。德意誌銀行的一份研究報告估算，若中國不改變退休年齡，則2050年每百名勞動者就要供養79名退休者。

“隨著社會的發展，對中年人、老年人的年齡定義已經發生了很大變化。中國也應該與時俱進，改變目前的退休年限，”中國人民大學勞動人事學院姚裕群教授表示。

“國際流行”是否中國適用

中國享受基本養老金的條件通常包括退休年齡、繳費年限（或工齡、工作年限）和身體條件等。1996年，國家標準局正式頒布了勞動能力鑒定標準；1997年，國務院26號文將繳費年限由十年改為十五年。

“2050年預計中國人口預期壽命將達80歲，故從長遠的趨勢來看，逐步、適當地提高退休年齡，延長職工的就業時限，是符合自然規律的，”郭悅稱。

從世界各國情況看，退休年齡是領取退休金的重要前提之一。多數國家把退休年齡規定為60至65歲（美國目前的法定退休年齡是67歲，而歐盟國家一般是65歲），並規定雇員在達到退休年齡退休以後，方可領取退休金。

1980年代以來，由於世界發達國家老齡化日趨嚴重，養老基金明顯入不敷出：美國在1975年出現赤字15億元，到1982年當年支出超過收入122億元；英國從上世紀60年代後期到1983年，社會保險由14億英鎊的盈餘變為115億英鎊的赤字；而在意大利，1985年社會保險總局的赤字就高達38億裏拉；法國僅1987年-1988年，赤字額就增加了22億美元。許多國家不得不對本國社會保險製度進行改革，內容不盡相同，但有一相似點，就是普遍提出逐步提高退休年齡的政策。

“歐洲的老齡形勢遠比我們嚴重得多，歐洲一些國家正在研究往後推遲退休年齡的問題，”剛從歐洲訪問歸來的中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉表示，老齡化的形勢雖然開始變得比較嚴峻，但從現在中國的人口結構看，勞動年齡人口最多，當前最嚴峻的還是就業問題。“這兩年還不是推行延遲退休的好時候。”

附：發達國家調整退休年齡案例

美國已經多次調整了退休年齡，其2005年的法定退休年齡是65歲零6個月，以後每年延長兩個月，直到延長至67歲為止。同時，美國還采取種種措施鼓勵人們盡可能推遲退休。比如說，如果職工到了退休年齡還想繼續工作，他們可以在繼續工作的情況下領取退休金，也可以選擇不領取退休金繼續工作到70歲，在這種情況下，每多工作一年，退休金就會提高約7%.

德國在2003年出台了“2010”社會福利改革方案。按照這個方案，從2011年起逐步將退休年齡從65歲推遲到67歲，並提出了包括降低養老金標準、提高養老保險保費等一攬子應對老齡化衝擊的解決方案。

法國從2008年起，雇員隻有付滿四十年保費才能全額獲得退休養老金，到2012年這個期限將延長到41年，而在65歲前退休的人將不能領取正常的退休金。

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