百姓雜誌:讓賊為我們守耕地?(zt)

來自國土資源部的消息說，《全國土地利用總體綱要》在國務院第149次常務會議上沒有被通過，《綱要》提出到2010年全國耕地總量保持在18億畝的規模，而國務院領導則指出，18億畝的耕地保有量至少要保持到2020年而不是2010年。國務院常務會議為此批評500萬畝的建設用地指標“沒有體現集約、節約的原則”。
18億畝的耕地保有量至少要保持到2020年，意味著我們在從嚴格控製使用耕地上還要堅守15年。這體現了對人民、對子孫後代負責的態度，也是對保護耕地提出的艱巨任務。那麽，依靠什麽“堅守18億畝耕地的底線”呢？ ( )
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靠土地部門嗎？盡管土地管理部門做了大量工作，而且一再加大對土地違法行為的檢查力度，但是土地違法的現象卻屢禁不止。資料顯示，對2004年9月以來的用地檢查發現，一些城市的違法用地少的在60%左右，多的甚至在90%以上。國土資源部執法監察局局長張新寶說：“土地違法屢禁不止，根源還是在於地方政府的用地衝動。”長期以來，地方國土資源管理工作深受地方政府的掣肘。在地方政府的多方掣肘下，國土資源部在保護耕地上責任巨大，但是能力有限。
靠地方政府嗎？我們必須承認，現在是一個利益多元化的時代，某些地方政府受地方利益的驅動，“地方保護主義”的勢力抬頭了，一些地方搞“上有政策，下有對策”的做法抬頭了，敢於對中央精神“層層截留”，敢於對中央政策“曲解規則”，敢於對中央文件下達所謂“補充文件”，敢於對中央的指示“改頭換麵”……所以，如今“聯合起來欺騙黨中央、國務院”已經不是個例，在一些地區對反腐敗采取陽奉陰違、說做二張皮已經成為一種頑疾，因此“堅守18億畝耕地的底線”不可能僅僅依靠地方政府來實現。
靠中央領導批示、派工作組嗎？我們看到，一些地方亂占耕地問題引起了中央領導關注，在中央領導批示或者派工作組後，地方上聞風而動，雷厲風行。可是值得思考的是，為什麽亂占耕地的小事都要高層領導發批示、派工作組？關鍵是“地方保護主義”，不將中央權威當回事。也就是說，中央領導批示、派工作組恰恰是中央權威弱化的表現，因此假如靠中央領導批示、派工作組來加強耕地保護，恰是本末倒置之舉，不但無益於問題的解決，反而有可能進一步弱化中央權威。
保護好每一寸耕地，始終是我國的一項基本國策。麵對這種複雜局麵，“堅守18億畝耕地的底線”必須實施全麵行動的綜合保障，包括加強土地行政管理部門的監管、改變地方各級政府的觀念和發揮中央的權威。但是從根本上說，還是要加強法治建設，樹立法治的權威，法治是保護耕地的最佳路徑。隻要我們認真立法，嚴肅查處一切違法批地、違法占地的行為，“堅守18億畝耕地的底線”要求才能得以實現，這也是實施科學發展觀的第一要義。(原載《百姓》第11期） ( )
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